坚持从严治检   确保公正执法
——大荔县人民检察院党风廉政建设纪实
申江生 李建民

近年来，大荔县人民检察院深入贯彻落实科学发展观，坚持把自身反腐倡廉建设放在突出位置，以贯彻实施中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》和落实党风廉政建设责任制为抓手，全面推进教育、制度、监督、纠风、改革、惩处等反腐倡廉工作，加大执法监察、检务督察和查处违纪违法案件工作力度，党风廉政建设和自身反腐败工作取得了新的成效，纪检监察工作连续四年被市院评为目标责任制先进集体，被县委评为“四廉洁班子”、“反腐败源头治腐”等项先进，廉政文化建设、干警执法档案和检务督察等工作走在省市前列，为检察工作科学发展提供更加有力的保证。
一、深入开展廉政教育，筑牢思想道德防线
党风廉政教育、职业道德教育和职业纪律教育是反腐倡廉的基础性工作。为此，该院党组把加强教育放在突出位置，切实抓紧抓实。一是组织有力。院党组把思想政治教育工作列入议事日程，使每次教育活动都有动员、有方案、有计划、有时间、有记录、有检查、有提高。在坚持每周一政治学习制度外，院政治处还根据形势任务的需要随时调整学习内容。每项教育活动都做到抓住关键、突出重点、务求实效；二是内容丰富。先后开展了社会主义法治理念教育、“大学习、大讨论”教育以及“恪守检察职业道德，促进公正廉洁执法”主题教育等活动。为激发干警学习热情，该院通过邀请专家讲课，交流心得体会，开展主题实践活动等，活化教育形式，提高教育质量，增强了干警廉洁从检意识，提升了检察队伍的整体形象，教育成果得到了省市政法委、省市院的充分肯定；三是突出重点。该院集中开展“以案析理”等活动和“反特权思想、反霸道作风”专项教育活动，并深入开展了示范教育、警示教育、岗位廉政教育，丰富了教育的内容，改进了教育方式，提高了教育实效，营造了以廉为荣、以贪为耻的良好氛围，使全体检察干警在潜移默化中增强了廉洁自律意识。同时，检察长曹澄鸣同志还从算好“七笔帐”（政治账、经济账、名誉帐、家庭帐、友情帐、自由帐、健康帐）入手，讲道理、析危害、明得失，使全体干警切实体会到贪欲的危害，从而在思想上牢固树立了“不想犯、不愿犯、不敢犯”的意识。
二、构建警示训诫防线，完善监督防范体系
构建警示训诫防线是新形势下检察机关强化党员干警监督管理的现实选择，是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的迫切需要，是纪检监察工作与时俱进的客观要求。该院以开展“管理规范年”、“反腐倡廉制度建设推进年”活动为契机，加强制度建设，狠抓制度落实，促进了管理工作的规范化和制度化。一是健全党风廉政建设责任制。坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，按照“谁主管谁负责”的原则，明确责任主体，明确责任内容，一级抓一级，层层抓落实。每年初，检察长坚持层层签订《党风廉政建设目标责任书》。把目标责任分解落实到每个部门和每个领导干部身上，形成了级级有目标、层层有责任的责任制体系，有力地保证了党风廉政建设工作的顺利开展；二是规范办案流程和执法责任。制订了《检察人员执法过错责任追究制度》，修订了《检察委员会议事规则》，完善了《案件跟踪监督卡》、《执法廉政监督卡》、《犯罪嫌疑人权利义务告知书》、《证人权利义务告知书》和《检察工作征求意见书》等“两卡三书”。此外，根据检察业务特点，制订了《反贪办案流程》、《公诉办案流程》等18个办案流程图，严格办案流程，使每项执法活动、每个办案环节以及每个环节的责任人均在流程图中予以显示，做到定岗、定人、定责；三是严格办案纪律。在每次反贪战役打响前，该院都要开好两个会，一个是参加办案干警动员会，突出办案纪律和安全要求；另一个是其他干警大会，约法三章，禁止任何人插手案件，否则严肃处理，决不手软。侦查期间，除了带队领导使用专用手机卡与检察长保持联系外，其他人员手机一列上交集中保管，隔绝与外界的联系。为了确保案件质量，防止办关系案，人情案，该院还规定职务犯罪案件、不批捕、不起诉、改变强制措施、改变事实和定性的案件，一律上检察委员会集体研究，阳光决策。四是加强内外部监督。对内，根据《检务督察办法》，定期开展检务督察活动，并将检务督察结果通过电子显示屏公布。对外，主动接受社会各界监督，2007年，聘请了10名特邀执法执纪监督员和特约检察员。共提请人民监督员监督案件11件，征求人大代表、政协委员意见和建议100多条，对一些好的合理化建议及时采纳，有效促进了检察队伍自身建设和业务发展。同时，健全了检察官行为投诉机制，通过公布投诉举报电话、随案向当事人及其代理人发放监督卡等，重点收集当事人对干警服务质量、工作态度、工作作风及廉政情况等方面的意见，对反映干警具有违法不良行为的线索，及时进行调查落实，有效遏制了执法行为的随意性和违法违纪行为。近年来，该院未发生一起干警违法违纪案件，从根本上保证了检察干警干净干事，清白做人，使检察队伍建设健康有序发展；五是加强对干警八小时外的监督管理，建立干警个人及其家庭重要事项报告制度和建立家庭廉洁承诺制度。每年初，检察长都与干警家属签订“干警家庭廉洁自律承诺责任书”，发动干警家属当好“廉内助”，共筑反腐“家庭防线”。通过签订廉洁承诺书，把反腐防腐的长堤由检察机关延伸到干警家庭，筑牢组织监督、干警自律、家庭约束“三位一体”的思想道德防线。
三、建立执法业绩档案，促进公正廉洁执法
强化检察机关自身监督制约，是监督者以自身正、自身净获得执法权威和公信的关键所在。2007年初，该院党组就将执法业绩档案建设作为强化执法办案内部监督的重要抓手，建立完善检察人员执法业绩档案。一是执法业绩档案规范执法行为。为使干警的每一次执法行为如实记录档案，避免可能出现的徇私枉法、执法不规范、违法办案的情况。该院制定了侦查、审查批捕、审查起诉、诉讼监督等执法行为工作流程图，明确了各个环节的工作内容和要求，确保干警执法有可章循，规范操作。2007年来，该院坚持实行全程同步录音录像制度。同时，在自侦部门实行了“一表一卡”（被调查人基本情况表、执法办案告知卡），有效防止了办案人员刑讯逼供等违法办案的发生，确保全年所办理的反贪、渎检等自侦案件及时侦查终结、公诉和判决，受到了省市院的充分肯定。 二是执法档案建设提升案件质量。该院在全市率先成立案件管理中心，对办案工作中的各个环节制定相应的质量标准。包括案件管辖标准，立案、批捕、起诉案件的证据标准，抗诉和立案监督案件的质量标准，细化了不立案、不捕、不诉、撤销案件等最容易出现质量问题的案件的条件，防止适用法律的随意性。通过建立干警执法档案，把执法活动的每一环节、每一案件全部纳入监督范畴，达到了由管案到管人的目的，提高了案件质量。三是执法档案建设促进队伍建设。为了使执法业绩档案建设成为评价干警执法能力和水平的最公正的依据，该院结合检察工作实际，开展岗位练兵，组织干警进行理论、业务知识学习、开展专题研讨论等活动，营造学习氛围，提高干警的综合素质，在全院形成了学习争上游、工作创一流的良好局面。2007年至今，全院办结的所有案件，全部合格无错案，批捕和公诉案件准确率均达到100%，优秀案件占95%以上。连续三年保持了市政法委授予“执法规范化建设示范单位”荣誉称号。
四、打造廉政文化机制，营造廉洁从检氛围
几年来，该院积极探索廉政文化建设新途径，结合实际，力求创新。一是加强廉政文化建设组织领导。该院成立以检察长任组长、纪检组组长为副组长的廉政文化建设工作领导小组，负责全院的廉政文化建设工作，形成了党组统一领导，纪检组织协调，相关部门密切配合，干警全员参与的廉政文化建设“大合唱”格局，增强了廉政文化建设的整体合力，为全面加强反腐倡廉宣传教育、开展廉政文化建设提供了坚强的组织保障；二是建设廉政文化墙。2007年12月，该院率先在全市检察机关和全县党政机关精心打造的检察文化长廊，为该院廉政建设开辟新阵地。将“忠诚、公正、清廉、文明”的检察官职业道德用烫金大字挂在每天上下班必经之墙壁上，威严屹立，时刻提醒、警醒干警；将内涵深刻的廉政书法、图文并茂的良言警句、形象生动的图片等共计40余幅作品挂置于院办公楼楼梯转角、过道两壁，宣传廉政文化，使干警置身于浓浓的廉政文化氛围内，教育干警廉洁自律，达到时时警醒、潜移默化的效果；三是注重人文关怀。院党组政治上关心干警、工作上支持干警、生活上照顾干警。实施“两主动”、“三必谈”民心工程。“两主动”即干警遇到子女就学等生活困难，院领导积极主动帮助协调；干警生病住院，院领导主动去医院探望。“三必谈”即干警工作变动必谈话、家庭变故必谈话、有思想情绪必谈话；四是搭建廉政文化建设的“大平台”。该院充分利用现有的各种载体、渠道和场所，积极开展了以廉政为主要内容、形式多样、内容丰富多彩的检察文化活动。几年来，该院积极参加市院组织的各项文体比赛活动，成功举办纪念检察机关恢复重建30周年文艺晚会，率先在全省创建“阳光检务网”，编发内部刊物《荔检队伍建设》，利用检察系统内网开设廉政文化专栏，建立干警廉政档案、创办“荔检讲坛”等，有效地促进了队伍廉洁从检，成功打造了礼仪检察、规范检察、阳光检察、和谐检察、廉洁检察，形成了“个体有活力、团队有合力”的良好氛围。先后有省总工会、江苏省院、西安市院、渭南中级法院及100多家兄弟检察院、县级行政机关、事业单位来该院考察学习，取得了良好的效果。