增强五种能力，深化平安建设
翁大明
平安是人民群众的基本愿望，平安建设是各级党委、政府的重要责任。近年来，位于豫鄂陕三省八县结合部、拥有24万人口的陕西省商南县，经过全县上下艰苦不懈的共同努力，成功地摘取了上一轮“全国平安建设先进县”、“全省平安建设示范县”和新一轮“全省平安建设先进县”的桂冠，人民群众基本实现了平安预期，提升了幸福指数，全县平安和谐稳定的局面不断形成。在已经奠定了平安建设基础、积累了平安建设经验、取得了平安建设成效的情况下，增强组织保障能力、社会治安能力、矛盾化解能力、维护稳定能力和宣传教育能力，便成了提高平安建设质量和水平的关键。
增强组织保障能力，形成平安建设合力。平安建设是一项庞大的系统工程，涉及到方方面面，关系着千家万户。只有把方方面面的力量充分组织起来积极投入到平安建设之中、把千家万户的群众充分发动起来自觉参与到平安建设之中，才能使“长治久安”变为可能。就商南而言，在一个相对较高的起点上，要进一步提升平安建设质量，就必须在深化思想认识上下功夫，继续把平安建设作为各级党委、政府的重要工作内容，摆在突出的工作位置，列为重要的议事日程，与经济工作同安排、同部署、同检查、同考核；就必须在健全组织机构上下功夫，根据换届后的人事变化，及时调整充实平安建设工作领导小组，使县、镇、村三级平安建设工作机构不散、人员不减、力量加强；就必须在凝聚创建合力上下功夫，通过各级各部门的有效组织和实施，把人民群众和干部职工平安建设的力量进一步焕发出来、调动起来、参与进来，使县、镇、村向更高层次的“平安县”、“平安镇”、“平安村”靠近，使系统、部门、厂矿企业向更高层次的“平安单位”靠近，使千家万户向更到层次的“平安家庭”靠近。
增强社会治安能力，筑牢治安防控体系。目前，商南县按照交巡警合一的警务模式，在城区建立了比较完备的街面巡逻防控网络体系，在农村推行了警铃入户，在重要部位、路段安装了视频监控，人防、技防和物防能力有了明显提高。但是，多县毗邻的比较独特的地理位置和流动人口方便流动的现实情况，给当地的社会治安增加了一些难以预见、难以掌控的因素，这就需要我们的政法机关和综治部门认真贯彻落实全省“四打击三整治三防范”专项行动电视电话会议精神，强力整治社会治安重点地区和突出治安问题，严密防范重点要害部位，以更加务实的作风、投入更加艰苦的努力来抓治安、抓防控，切实构建起完备的社会治安防控体系。在专业治安队伍训练有素、保障有力的前提下，充分发挥群防群治的作用，把城区各小区、各单位、各街道、各楼栋的治安责任落实到位；不断加强周边联防，与周边邻县、邻镇建立良好的治安互动关系，灵通信息，携手办案，不给犯罪分子以可乘之机；切实增强基层治安力量，进一步提高视频监控覆盖率和警铃入户率，特别是要增强基层公安派出所开展治安工作的威慑力和战斗力，配齐配强村级警务室驻警和辅警力量，发挥好治安巡逻队和治安中心户长的作用，促使其把好社会治安第一道防线。
增强矛盾化解能力，强化基层基础工作。矛盾纠纷多半是酿成案件、危害平安的源头。因此，深化平安建设，推动平安建设上质量、上水平，必须毫不松懈地抓好矛盾纠纷排查调处工作，增强化解矛盾纠纷的能力和效果。在这一方面，首先要抓好更名后的县级社会管理综合治理办公室、镇级综治维稳工作中心、村级综治维稳工作站建设，切实落实机构、编制、人员、经费和调处矛盾、确保平安的方法措施，使平安建设有一个源头治理、消除隐患的有效平台和载体；其次要不断加强对各行政村（社区）“两会一户”人员的培训，增强“调委会”、“治保会”工作人员和“治安中心户长”的素质和能力，促使其向专业调解、规范调解、科学调解的方向迈进，提高调处成功率；三要充分发挥县信访大厅“一条龙办公”、“一揽子解决”的窗口作用，运用好“三调联动”工作机制，务求以信访问题的及时解决、矛盾纠纷的有效调处、案件办理的公平公正促使平安建设见成效。
增强维护稳定能力，健全风险评估机制。作为“第一责任”，维护社会稳定的能力是对各级各部门各单位主要领导的基本要求，而建立健全并认真实施社会稳定风险评估机制则是保证社会稳定的重要措施。这就要求各级领导特别是“第一责任人”不仅要有超强的控制复杂局面、处置突发事件的能力，而且要在做出与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大决定时，认真组织实施专业性、规范性、科学性的风险评估，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。实践证明，建立健全并认真落实了社会风险评估机制，就能够有效地规避、预防、控制可能产生的社会稳定风险，就能够使平安建设的措施更加有力、成效更加明显。
增强宣传教育能力，打造平安建设文化。多年来，衡量平安建设的一个重要指标，便是人民群众对社会治安的满意率和对平安建设的知晓率。提高“两率”，除了积极实施预防犯罪、减少发案、化解矛盾、降低事故等有利于社会和谐稳定平安的措施外，宣传教育也不失为一种十分有效的方法。当前，要坚持把在平安建设宣传教育与“三问三解”活动和政法干警核心价值观教育活动紧密结合，一要注意把法律知识、平安知识人人见面地交给群众，让他们知道怎样做才能够不违犯法律、怎样做才能够保证平安；二要把平安创建的标准、要求尤其是“两率”抽查的内容教给群众，使他们能够做出真实的、准确的回答，对“不满意”、“不知道”的问题要事先解决，直到群众对公众安全“满意”、对平安建设“知道”；三要采取传统宣传模式和网络宣传模式相结合的方式，打造群众喜闻乐见的平安文化，在广播、电影、文艺、报刊、标语、资料进村入户开展平安宣传的同时，丰富互联网平安宣传教育内容，使互联网成为平安宣传教育的又一个前沿阵地。
(编辑：晓侠）
