检察调研是检察工作中的重要组成部份,是一项基础性、理论性、专业性很强的工作。 检察调研过程,是发现问题、认识问题、解决问题的过程,是对检察实践进行反思总结、提高升华、探讨探索的过程。检察调研的科学认识,带有规律性的认识能够指导检察实践、推动检察工作,形成强大的战斗力。尤其是检察改革需要理论先行,以理论指导改革,减少盲目性,提高科学性。当前,有些基层院不能正确认识检察调研的重要性,存在着作风不扎实、方法不得当、效果不明显等问题。 所以,在工作中,我们一定要克服“调查研究是‘秀才们’的事情,与己无关,与本职工作无关”、“办案是硬任务,调研是软任务”等不正确的认识,纠正东拼西凑、应付交差、走马观花、作风漂浮的做法,尽量用自己的语言表达自己的思想,形成勤于思考、独立思考,勤于动手、独立动手的良好局面。笔者认为,基层院要加强检察调研工作,应当从以下几个方面入手:
一、争取领导重视,搞好组织发动
领导重视是搞好调研工作的重要前提。一是多汇报、多请示,积极主动地争取领导的关心、重视,争取把检察调研工作列入院党组会、检察长办公会的议事日程,把检察调研工作提高到重要位置,力争一年内召开一次检察调研工作专题会, 讨论、分析、研究、解决调研工作中存在的问题。二是建议成立检察调研工作领导小组,由检察长亲自挂帅,分管检察长总体负责,办公室具体落实。三是邀请院领导参加重点调研课题。检察调研工作不是仅靠几个人就能出色完成的,并非办公室一家之事,它需要全员动手、人人参与,发挥集体智慧。办公室应当与业务部门充分联合,加强上下结合、专群结合、点面结合,调动多方力量参与,发挥各自优势,形成调研网络,使调研工作获得整体效应。
二、制订工作制度,严格落实责任
一是对调研工作进行目标管理,制定目标、分解任务,将调研任务落实到每个科室,落实到每个干警。年初由办公室制定检察调研任务分解表,并提供参考选题,然后各个科室定人员、定课题、定时间,并向办公室备案。二是将调研任务纳入到全年的目标考核之中进行量化、钢化。三是建立完备合理的奖惩机制,并严格落实。为强化干警的调研意识, 实行一票否决制, 没有完成调研任务的科室和个人,取消一切评选优秀的资格。对出色完成任务的, 要按照一定标准给予物质和精神奖励。四是建立“调研人才库”,为检察调研工作健康发展提供人才保障。要发挥“人才库”的骨干作用,在组织发动工作上发挥带头作用,在重点调研课题上发挥核心作用。五是建立调研理论文章每季度通报制度和评选奖励制度。
三、精心选择题目,明确调研重点
选择调研课题是决定调研质量的关键。一是围绕检察工作重点。围绕上级检察机关的工作部署,并结合当地实际情况,明确本院的检察工作重点。这些重点,也就是我们检察调研的重点。 二是围绕检察改革重点。检察改革,摸着石头过河,更需要调研工作提供及时到位的支持和指导。改革重点往往是新情况、新问题,具有较大的理论价值和实践价值,围绕改革重点能使检察调研与时俱进。 三是围绕检察工作弱点。处于弱势的工作,一般创新发展空间较大,易见成效。工作要在“固本”的基础上,突出弱点、进行“补短”。调研工作应当对检察工作中的薄弱环节予以更多的关注与倾斜,推动检察业务和调研工作的全面协调发展。
四、转变工作作风,讲求调研方法
检察调研工作,必须转变工作作风,深入办案第一线,掌握和了解到第一手资料,准确把握检察工作中的突出问题,尤其是检察实践中遇到的适用法律政策的热点难点问题,以便寻根探源,找出规律,提出解决办法或者合理建议;决不能闭门造车、闭目塞听,主观臆断、凭空想象。检察调研必须要转变工作作风,与检察实践相结合,在针对性、实用性、实效性上下工功夫。调查是研究的基础,必须全面系统,防止以点“代”面、一叶障目。要对调查的对象、重点、难点以及调查方法等制定详细的方案。调查过程中,要认真查阅相关资料,掌握课题的历史状况及研究现况,尽能大量地占有课题材料。调查之后要进行深入地研究。对的掌握的材料和了解的现象进行深入分析,运用归纳与演绎、具体与抽象、分析与综合以及统计、分类、比较等方法,去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里,总结出带规律性和普遍性的东西来。
五、强化质量意识,打造调研精品
调研文章的质量普遍较差一直是老大难问题,令人头痛的问题。如何强化质量意识,打造调研精品,提高刊用率、转化率是一个迫在眉睫的问题。首先是强化质量意识、树立精品意识,要从小事做起,从细节入手,在选题、资料、文字,甚至是校对、排版、打印都要狠下功夫。其次是加强事前培训,可以对“调研人才库”人员进行有计划、有目的培训,提高其调研水平和写作技巧。三是加强“事中”指导,对其调研的全程提供及时的必要的指导。四是建立一套科学、完备的“调研质量认证体系”或“操作流程”,对调研进行规范、科学的质量管理和标准化管理,使调研从一开始就有章可循。五是严把最后的审核关,让“假冒伪劣”远离我们。
六、将调研工作与检委会日常工作结合起来
检察调研工作和检委会日常工作,对大多数基层院来说,同属办公室工作,负责的人员同是一班人员,而这两项工作又是紧密联系、相互促进的关系。检委会日常工作是检察调研工作的“实践基地”,它能丰富调研素材,拓宽材料来源渠道,使调研人员掌握原始资料;同时,调研工作为检委会日常工作提高科学的理论指导。将检察调研工作与检委会日常工作有机地结合起来,是增强检察调研工作的针对性和提高调研工作实践价值的有效途径之一。