---礼泉县人民检察院反渎职侵权工作的几点做法
根据最高人民检察院的权威统计，全国贪污贿赂犯罪个案平均个案损失是15万元，渎职侵权犯罪的平均个案损失是258万元，渎职侵权犯罪的平均个案损失是贪污犯罪个案的17倍。检察机关作为职能部门，坚持以办案为中心，不断加强和改善反渎职侵权工作是发展的必然。近年来我们礼泉县人民检察院在县委和市检察院的正确领导下，不断加强反渎职侵权工作，2005年至2010年底，我们礼泉县人民检察院反渎部门立案12件14人，移送起诉12件14人，经审查，提起公诉9件11人；相对不起诉2件2人；正在办理1件1人.所起诉的案件均被法院作有罪判决，有罪判决率达到100%。我院在咸阳市院2008、2009年反渎工作考评中连续两年取得第一名的好成绩。2009年10月在全省检察机关反渎职侵权工作座谈会上,我院作为全省唯一的县院介绍了工作经验;2010年6月在全市检察机关自侦工作会上,我院做了《精心准备，强化侦查一体,着力提升反渎职侵权办案质量》的经验介绍。我们的主要做法是：
一、打牢基础,精心准备
1、 加强协作精心摸排筛选线索。由于渎职侵权案件自身的特殊性，案件时有发生而检察机关又感到线索匮乏一直是反渎职侵权工作的老大难问题。针对这一情况，我院确定了主动出击，积极寻找，加大摸排，提高发现线索能力的工作思路。一是实行摸排线索目标责任制，每个干警每年必须摸排线索二件；二是主动与院内外相关职能部门联系摸排线索；三是深入司法与执法部门调阅案卷查找线索；四是做有心人，从社会新闻、网络媒体、身边发生的事中捕捉线索；五是加大宣传力度，争取举报线索。通过采取上述措施，收到了较好的效果，不仅改变了过去坐等线索，无案可办的被动局面，而且还有了筛选线索的余地。通过一系列主动出击措施，为获取案件线索造就了新的增长点。
2 、更名设局，壮大反渎队伍。
为了进一步加强反渎职侵权工作，根据《最高人民检察院关于地方各级人民检察院渎职侵权检察机构统一名称的通知》和礼编办发［2009］02号《关于设立礼泉县人民检察院反渎职侵权局的通知》精神，2009年3月设立了正科级建制的反渎职侵权局，任命了局长、副局长，组建了侦查科、综合科，把政治观念强、业务素质高的年轻干警调配到反渎职侵权局工作，增强了反渎职侵权部门的办案力量，改善了装备，在全市率先挂牌亮相，为推进反渎职侵权工作深入开展创造了良好条件。
3、精心准备，有的放矢。
《孙子·谋攻篇》中说：“知己知彼，百战不殆；不知彼而知己，一胜一负；不知彼，不知己，每战必殆。”反渎案件有它的特殊性，我们不打无准备之仗。为此，对于确定初查的线索，我们都会认真分析，精心准备，全面谋划，做到游刃有余，一切都在掌握之中。例如2009年在获取礼泉县路政执法人员涉嫌滥用职权线索后，我们着手做了大量细致地准备工作：一是通过网络、书籍查找有关路政管理、治理超限的相关法律、法规、文件，了解路政大队的职责职权、工作范围，搜寻路政人员执法挡车的有关文章、分析评论，明辨是非；二通过外县外市相关检察机关查找路政人员滥用职权的案例，搜寻相关有罪判决；三是到办理过类似案件的检察院实地取经，交流沟通，总结经验；四是以行政执法检查为名，巧妙获取有关路政人员挡车造成一死两伤的交通事故案卷，全面了解可靠的客观事实；五是约见交通事故一方司机，详细了解事发经过；六是派员去事发现场拍照取证，了解现场路况；七是检察长、主管副检察长、反渎局局长、副局长共同分析研究案情，达成共识，及时制订了详细的初查计划、询问提纲，形成汇报材料。今年，在查办礼泉县北牌教育组教育专干都某玩忽职守案和礼泉县南坊镇罗家小学校长罗某玩忽职守案时，我们首先查找各类媒体上关于罗家小学厕所围墙倒塌导致学生死亡的新闻报道，对比不同侧面、不同深度的报道，下载电视新闻画面，反复察看现场；其次是深入不同年龄段的学生当中了解事发前厕所状况，确定厕所围墙存在安全隐患至少长达三年之久，而学校和教育组在多次检查中均未发现，没有及时采取补救措施；再次是及时调取县教育局和北牌教育组、北牌教育组和罗家小学分别签订的校园安全目标责任书，请县教育局出具了关于和乡镇教育组专干签订校园安全目标责任书的情况说明，以及乡镇教育组性质职能的证明，确认了教育专干和小学校长的受委托从事公务的主体资格，为查办案件奠定了坚实的基础。
二、落实侦查一体化机制，排除干扰，顺利突破。
侦查一体化机制是高检院根据渎职侵权案件性质以及多年的办案实践总结出来的，适应当前反渎职侵权工作的行之有效的措施。因为在当前整体的执法环境中，从领导干部到一般百姓，尤其是领导干部，对贪污贿赂犯罪的容忍度非常低，而对渎职侵权犯罪的容忍度却比较高，当前由于我国的检察体制以块为主，以条为辅，检察机关特别是基层检察院的人、财、物受制于地方政府，因而，查处当地国家机关工作人员的渎职犯罪，其难度和阻力可想而知。因此，反渎职侵权工作要想取得实质性进展，就必须充分发挥侦查一体化的作用，最大限度地降低和减少办案的难度和阻力，真正实现双赢的目的。在查办渎职侵权犯罪中，我们一直注重发挥侦查一体化的作用。2009年在查处路政执法人员滥用职权案件时，在做好充分准备后，我院及时向市院汇报，得到市院的大力支持。为了排除干扰、顺利突破，我们申请市院反渎局启动侦查一体化机制，随即，市院反渎局抽调部分县区院干警来礼泉投入到案件调查当中，我们礼泉县院反渎干警全力配合，为案件顺利突破奠定了基础。在调查中，市院反渎局领导坐镇现场，指挥协调，我院分管领导亲自带领干警不辞劳苦，多次前往泾阳、三原等地调查取证。由于准备充分、指挥有力、配合到位，仅用一天时间就顺利突破了案件。今年，在查办礼泉县北牌教育组教育专干玩忽职守案和南坊镇罗家小学校长玩忽职守案时，做好充分准备后，我们及时申请市院反渎局启动侦查一体化机制，市院派员出具市院文书调取相关证据资料，在对方还没彻底弄清意图时，我们已经从教育局和教育组得到了关键性证据资料。
三 、重视初查，扎实取证，加强沟通，确保案件质量。
1 、讲求初查谋略。如2009年我们在调查路政执法人员滥用职权案件时，以行政执法检查为名，声东击西，名义上重点要其他某案卷，从县交警队调来2008年重大交通事故卷，实质上调到了需要的有关路政人员挡车造成一死两伤的交通事故案卷，在外界尚不知情的情况下全面了解到了可靠的客观事实，为突破案件奠定坚实基础。
2 、重视收集初查证据。在初查中我们高点定位，按照立案、起诉审判的标准全面、细致地收集证据，既收集犯罪嫌疑人有罪、罪重的证据，更重视收集其无罪、罪轻的证据，把主要证据在初查阶段搞扎实，同时进行同步录音录像，固定主要证据，不给翻供者以任何可乘之机。2007年在查办县农机管理站工作人员因滥用职权、玩忽职守导致国家税收流失61万余元案件时，办案人员查阅车辆档案1万余份，认真汇总核算，商请税务机关鉴定损失，由于初查中工作扎实细致，及时突破了案件。2008年在查处一起退耕还林工程中渎职犯罪案件时，由于案件涉及土地面积、地类、地貌等，需要有法定资格的人（单位）依法作出鉴定结论，我们通过与多方联系，聘请国家林业局西北林业调查规划设计院的专家到涉案现场实地勘查，为案件侦查提供强有力的技术支持，为固定案件证据起到了关键性的作用。
3 、推行公诉引导取证，全面准确收集证据。案件质量的高低，不仅体现在能否立案，更重要的是要查清全部犯罪事实，使犯罪分子得到应有的惩罚。这就需要证据。证据是证实犯罪事实存在的真实写照，只有客观真实的证据才能认定犯罪嫌疑人的行为是否构成犯罪，才能确保案件能诉得出、判得了。而实践中渎职侵权案件往往比较复杂，对同一事件，不仅社会上有关部门和人员有不同的认识，而且司法部门在法律和相关司法解释的理解和适用上也存在分歧，检察机关内部有时也有不同的认识，这就要求加强相互间的沟通。但沟通不代表把反渎部门的观点强加给公诉部门，也不是把检察机关的观点强加给审判机关，而是根据事实和法律进行说理论证的过程。根据这一思路，2009年，我们制定实施了《关于反渎职侵权部门与公诉部门在办理渎职侵权案件中协作配合的意见》，反渎部门改变以往在侦查终结后才将案卷移送公诉部门审查的做法，在案件初查结束拟立案到侦查终结之前，随时主动与公诉部门随时保持联系沟通，及时就证据收集审查、法律适用和案件定性等问题与公诉部门交换意见，前移审查关口，并从侦查、公诉等角度对证据进行分析判断，并予以充实、完善,使大量的外围间接证据能够相互印证,形成完整的证据链条，提高办案质量，为侦查、公诉、审判奠定坚实的基础。近几年来，我们还坚持在案件正式移送审查起诉前，请公诉部门派员提前阅卷，对证据的收集、固定等工作提出意见和建议。侦查部门根据公诉部门提出的意见和建议及时补充和完善有关证据，对有争议的证据和法律问题，进行深入的探讨，做到对犯罪嫌疑人的供述录音录像，留存归档。2009年，在办理3名路政执法人员涉嫌滥用职权案件中，公诉部门提前介入，案件移送公诉部门审查起诉后，我们又提供相关司法解释、有关判例等法律业务资料，配合审查起诉工作顺利进行。由于公诉人员对案件了如指掌，并且加班加点审查案卷，审查起诉时间大大缩短，工作效率明显提高，仅三天就审查终结提起公诉，法院审理后做出有罪判决。
4 、加强与法院的沟通，积极配合案件审理工作。近年来，我们一直坚持加强和县法院就自侦案件审理的沟通。一是建立了检察长、分管检察长、科长（包括侦查科长和公诉科长）与法院院长、分管院长、庭长的联系沟通机制，就案件的证据、定性等随时交换意见，并根据案件审理中发生的变化，及时补充证据，在沟通中达到双方对案件的事实、定性都心里有数，使案件确实达到证据充分，定性准确，确保了反渎案件没有无罪判决。今年，在查办礼泉县北牌教育组教育专干玩忽职守案和南坊镇罗家小学校长玩忽职守一案时,掌握基本案情后,主管检察长带领反渎局长、副局长、公诉科长和县法院主管院长、刑庭庭长及时沟通,交换意见,达成共识；同时又请市院反渎局领导和市中级法院沟通,统一了认识。二是主管副检察长、办案人员旁听庭审过程，了解庭审法官的观点、听取律师的辩护意见和被告人的辩解，强化干警的证据意识，提高侦查水平。三是列席审判委员会。我院副检察长或委派公诉部门负责人列席法院召开的自侦案件审判委员会已成为惯例。在听取法官汇报案件后，列席人员及时对案件的事实、证据发表补充意见，陈述起诉的理由和证据，说明证据收集过程、背景，对案件的事实、定性、证据、量刑发表意见，加深了审判委员会成员对案件的感性认识和理性认识。同时也能从中发现检察工作的不足之处，有利于加强和改进工作，提高反渎工作水平。近几年，我院凡提起公诉的反渎案件，法院均在较短的时间内审理完毕，并全部作了有罪判决。
四、狠抓队伍建设，促进廉洁自律,维护公平正义。
