当前，随着我国依法治国进程的不断深入，检察机关反渎职侵权工作正处于发展的关键时期，机遇与挑战并存。一方面，中办【2010】37号《关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的若干意见》文件下发，体现了党中央对反渎职侵权工作的高度重视和坚定决心，反渎工作面临前所未有的历史发展机遇；另一方面，检察机关目前查处渎职侵权犯罪面临不少困难和问题，有效破解“三难一大”问题的应对措施相对滞后，反渎办案的成就和效果未能充分显现，人民群众对此反应强烈。合阳县检察院近年来结合当地实际，积极创新工作思路，在破解基层反渎困局方面做了大胆探索与尝试，通过做好五方面的工作，彻底扭转了反渎工作被动局面，使反渎工作成为当地一道靓丽的风景线。

反渎工作存在的困难和问题剖析

1、线索来源渠道狭窄：由于渎职侵权犯罪本身固有的隐蔽性和特殊性，加之检察机关有关反渎工作宣传力度不够，人民群众对反渎工作的知晓率偏低，未能有效激发举报热情和潜力。另外，受地方保护和部门利益驱动，压案、瞒案现象突出，导致案件线索来源匮乏。以我院为例：两年来共初查渎职侵权犯罪案件线索12件16人，全部为干警自采，无一为举报或移送，线索来源渠道没有形成社会合力。

2、办案阻力和干扰大：当前，全国各地招商引资热和土地开发热如火如荼。由于不正确的政绩观作祟，一些地方和部门领导不能理性看待渎职侵权犯罪的严重危害性，错误理解干部保护的相关政策，借口发展经济和鼓励创新，对反渎办案不理解、不支持、不配合。绝大多数能源资源和生态环境领域建设工程都是政府行为或地方重点项目，反渎触角很难深入进去，办案阻力和干扰较大。

3、案件起诉判决率偏低：修订后的《刑法》在渎职侵权犯罪章节中，仍存在部分条文用语较为模糊、缺乏可操作性的问题。有关司法解释相对滞后，给一些技术性较强案件或新罪名案件的查处工作带来一定困难。比如在疏于监管与发生死亡事故是否存在刑法上的必然因果关系、间接损失如何计算、何为造成恶劣社会影响等等问题上，侦诉审部门和环节往往出现认识分歧或不同意见，直接影响案件的起诉和判决率。

破解反渎困局的主要做法与实践

1、党组重视、全力支持是搞好反渎职侵权工作的前提

针对近年来我院两反工作发展不平衡的实际，院党组高度重视，采取有效措施，全力加强和推进反渎职侵权工作：一是大力推进反渎职侵权队伍建设和装备建设，在人力、财力、物力上向反渎局全方位倾斜，通过调整充实人员配置、举行岗位素能培训、组织外出学习交流等手段，将反渎局打造成一支精干有力、能征善战的战斗群体。二是努力提高反渎职侵权工作的知晓率和满意度。检察长柳英学要求全体干警以“走千访万”活动及政法机关平安创建活动为契机，积极进企业、进社区、进农户，广泛开展反渎职能宣传，拓宽线索来源渠道。两年来，我们以五个乡镇便民检察室为载体，以检察宣传周、乡村说事日、三进一访、法律大赶集、反渎知识讲座等活动为平台，发放反渎宣传资料三万五千份，征询群众对检察反渎工作的意见和建议，受教育群众达一万二千人次。通过提高群众对反渎工作的知晓率和参与率，激发群众对渎职侵权犯罪的举报热情，挖掘举报潜力，促进渎检品牌形象和知名度大幅提升。三是力排阻力和干扰，做办案工作的坚强后盾。院党组时刻关注查办渎职侵权案件进展情况，当办案遇到阻力和干扰时，一方面积极协调沟通，争取县委、政府的理解和支持；另一方面检察长、主管副检察长坚持一线指挥、出谋划策，亲自参与办案并询问犯罪嫌疑人和案件当事人，为办案工作扫清外围障碍，保证了我院查办渎职侵权案件工作顺利开展。。

2、加强学习、熟练掌握法律法规是反渎办案的核心基础

在具体司法实践过程中，我们深刻地体会到：办好渎职侵权案件，不但要求反渎干警要熟练掌握刑事司法条文，而且要涉猎大量的部门行政法律法规，了解行政执法部门的工作流程，打造“学习型”反渎侦查队伍已是大势所趋。我们一方面组织全体反渎干警反复学习《渎职侵权案件立案标准的规定》，重点研究滥用职权罪、玩忽职守罪、徇私舞弊罪等渎职犯罪的立案标准、构成要件、查处方法、侦查策略、技巧和处罚尺度，结合高检院开展查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪专项工作的部署，制定我院的具体实施方案；另一方面，我们针对反渎工作岗位特点和要求，组织干警系统学习了城建、土地、交通、安全生产监督等行政法领域的法律法规，保证了反渎干警在办案中不说行外话，不走冤枉路，快速准确地甄别嫌疑人的行为所触犯的具体罪名，使所学知识成为突破案件、制服犯罪的司法利器。

3、选准案件突破口、深挖细查是办好渎职侵权犯罪案件的关键

回顾近三年来的办案历程，我们认为：虽然渎职侵权犯罪案件的查处面临“三难一大”问题，但针对不同的案件线索，只要充分评估可查性，制定缜密侦查方案，选准案件突破口，经过深挖细查，扎实固定证据链，立办渎职侵权犯罪案件自然胜券在握。2009年，我们在对某镇中学公寓楼建设过程中一名施工工人触电死亡事故进行调查时，现场发现该项目处于高压供电走廊内，经开会讨论研究，将突破口选准在项目规划环节，经查阅《规划法》，询问相关当事人，发现了事故背后存在规划不当、未经实际踏勘违规发放《规划许可证》的渎职行为，从中果断对城建局规划办主任王某以涉嫌玩忽职守罪立案侦查。立案后我们继续深挖细查，发现建设局建工站在未对报建资料进行审核的情况下违规发放了《施工许可证》，站长赵某、书记王某未履行职责，也是导致事故发生的原因之一，遂对上述二人补充立案侦查。至此，一起死亡事故背后的渎职窝案浮出水面。2010年县果汁厂10.11二人死亡事故发生后，检察长柳英学指示反渎局派员参与事故调查组的工作，代表检察机关提前介入，在调查分析会上，反渎干警据理力争，坚持要求事故调查组将废旧钢桶压堵厌氧池通风口是导致事故发生的直接原因记入事故调查结论报告中，为案件找准了突破口，从中成功立办县安监局雷某、刘某涉嫌玩忽职守犯罪案件，在全县引起强烈震动和反响。

4、创新工作方法，有效排解干扰阻力是增强办案活力的保证

针对基层反渎办案的实际，两年来我们在如何最大限度的减少办案干扰和阻力方面想了很多办法，积累了经验，取得了很好的实践效果。一是主动争取人大、政协对反渎工作的大力支持。通过向人大专题汇报反渎工作、邀请人大、政协视察调研反渎工作、建立人大代表、政协委员反渎信息定期联络通报制度等手段，使其充分了解当前反渎工作的形势、任务、存在的困难和问题，取得他们对反渎工作的理解、关注和支持；二是巧妙运用检察预防职能为反渎办案服务。我们充分发挥预防“侦察兵”的作用，在重点行业和敏感领域建立职务犯罪预防点，以开展预防调查为手段，采集相关数据，摸清上述行业领域工作流程、易发案部位、可能采取的作案方式等关键环节，为反渎部门提供有价值的案件线索，代替反渎部门做好初查立案前的前期准备工作。坚持预防+反渎办案模式，不但保证了案源，同时有效减少了办案干扰和阻力，在司法实践中取得了预防工作和反渎办案“双赢”的良好效果。

5、加强侦诉审沟通协调，是提高反渎案件判决率的有效途径。

三年来，我们针对每一起渎侵案件，均以侦诉审联动机制为依托，采取“三步走”策略，为提高案件判决率打好基础。一是在案件初查过程中，及时与院侦监部门联系通气，就初查进展和证据调取情况进行沟通，减少初查盲目性，提高初查成功率；二是在立案侦查过程中，邀请公诉部门提前介入，全面审核案卷材料，提出补充意见，全面引导侦查取证，确保案件定性准确，证据全面、扎实、可靠；三是建立与法院的沟通协调机制，加强个案沟通，必要时通过量刑建议、检察长或分管副检察长列席审委会发表意见等形式，消除犯罪事实和情节认定上的意见分歧，保证所立办的渎职侵权案件都能诉得出、判得了。

千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。通过总结反思、揭摆问题、创新思路、谋求跨越，合阳县检察院反渎职侵权工作开始变被动为主动，迈入持续稳定健康发展的快车道。作为一个国家级贫困县，该院近三年来共立办各类渎职侵权案件四件七人，反渎势头强劲，办案成效显著，赢得了全县上下的广泛赞誉。