对于党和国家的路线、方针、政策,对于上级领导部门和组织上的工作部署和工作要求,有没有很好的执行力,能不能认认真真地抓落实,是衡量各级党员领导干部党性强不强、责任心强不强的重要标准,也是衡量基层党组织能否发挥战斗堡垒作用、战斗力强不强的重要标准。可以说,没有好的执行力,就不会有强大的战斗力。
当前,全国检察机关正在认真贯彻党的十七大和十七届五中全会精神,正在积极落实高检院2009-2012年基层检察院发展规划纲要,坚持检察事业科学发展,提高执法监督能力,构建社会主义和谐社会,维护社会公平正义,树立社会主义荣誉观,各方面的工作任务十分繁重。在大政方针已定,方向目标明确的形势下,最为重要的问题,就是要提高全体检察干警、特别是各级领导干部的执行力。只要切实提高执行力,才能使各项工作不折不扣地落实到各个部门、各个单位,落实到个人,落实到具体和实际的检察工作之中。那么,如何提高执行力呢?笔者认为,提高执行力必须要在以下几个方面下功夫。
一、深刻认识提高检察工作执行力的重要意义
所谓检察工作执行力,就是检察干警贯彻落实上级领导机关及本院的工作方针、工作要求、工作部署;按质按量地完成工作任务;把决策转化为打击犯罪、维护稳定、促进和谐的工作能力。工作执行力的高低,直接影响着贯彻落实上级领导机关及本院决策的效率,直接反映着检察机关化解社会矛盾、维护社会和谐稳定的能力,关系到党的依法治国方针政策的贯彻,关系到检察事业发展规划的实现。如果缺乏工作执行力,再好的决策也不会发生作用,再美好的蓝图也无法变成现实。检察干警处于法律监督的最前沿,直接与人民群众打交道,其执法的观念与能力、效率与公正直接关系人民群众的切身利益,也直接决定着检察机关的社会形象。所以提高检察工作执行的观念和意识,提升执行的底气和勇气,增强执行的能力和水平,对于忠实履行检察职能、维护公平正义、提升执法公信力具有极其重要的现实意义。
二、深刻认识提高检察工作执行力的必要性
我国宪法规定,检察机关是国家的法律监督机关,肩负着监督法律正确实施、维护社会公平正义的神圣使命。随着改革开放的深入、经济的持续发展和社会的不断进步,检察事业的发展出现新的机遇,同时也面临更多挑战,为适应形势,应对挑战,推动检察事业持续不断地向前发展,提高检察工作执行力建设势在必行。主要体现在以下三方面:
一是适应形势发展变化,应对各种复杂局势的客观需要。检察机关既是国家的法律监督机关,必须充分认识国际国内形势的深刻变化,适应时代要求。大力加强能力作风建设,不断提高检察工作执行力,才能全面正确履行检察职能,出色完成党和人民交给的工作任务,为社会主义事业的健康发展和国家的长治久安做出积极贡献。
二是落实执法为民,充分履行检察职能的客观需要。当前,重大恶性犯罪时有发生,腐败现象依然存在,各种社会矛盾依旧突出。检察机关面临的形势日趋复杂,任务更加繁重,只有不断提高工作执行力,检察机关才能承担起强化法律监督、维护公平正义的重任。
三是提高自身素质,完成工作任务,优化社会形象的客观需要。回顾以往的检察工作,自身存在的许多差距和不足,一个重要的原因,就是工作执行力不强的问题。缺乏过硬的业务素质,相应的具体工作不到位、完成工作任务不出色。切实提高工作执行力,是做好各项检察工作的关键。是克服工作中办事拖拉、执法不严等不良问题,赢取群众信任、重塑检察形象的需要。
三、提高检察工作执行力的有效途径
提高检察工作执行力,就是要牢固树立刚性化的执行理念,接受任务不讲条件,执行任务不找接口,完成任务追求圆满。笔者认为应从以下几个方面加强检察机关执行力建设。
一、更新观念,统一思想引领执行
1、树立务实的检察机关执行力文化的理念。检察文化建设是促进检察机关执行力建设的有效方式。检察机关执行力文化,就是保障检察机关有效执行法律的价值观念、群体意识和行为规范。把运行管理上升到文化管理的层面,将执行文化内化成理念信条,通过检察文化的培养,引导广大检察人员强化执行力建设,从而提升检察公信力。
2、树立抓执行力建设就是促发展的理念。检察事业的发展要靠全体干警坚强有力、实实在在的执行来实现。要从思想认识着眼,教育引导广大干警彻底摒弃对执行力建设存在的思想偏差,让执行成为干警的自觉行动。
3、树立抓执行力建设就是促执法公信力的理念。要将执法公信力看成重要的执法规律,作为战略性任务,作为立身之本的要求来看待、来建设。坚决扭转执行不力的问题,并将此作为一项紧迫任务常抓不懈,以实际成果取信于民,促使执行力和公信力同步提升。
4、树立抓执行力建设就是促检察工作一体化的理念。引导干警把执行力建设上升到落实检察工作一体化机制重要前提的层面,强化服从协作意识、协调配合意识,用提升执行力来推进检察工作一体化进程,提高检察工作一体化水平。从思想和行为两个层面同时抓好执行力,从而推进检察工作一体化建设。
二、注重实效,求真务实狠抓执行
执行力建设的核心在于落实、在于执行,必须通过抓实事、出实招、求实效来实现落实。
1、构建完整的法律制度保障。“没有规矩,不能成方圆”,制度是提高执行力的重要载体。要提高检察机关的法律执行力,一是要提高法律制度的可执行性和可操作性,并围绕建立健全监督、考核、追究机制下功夫,这是推进检察机关执行力建设不断深入的保证。二是要加强对检察权行驶的监控,建立执行力的监督机制,逐级负责,层层落实,加强监督检查,通过制定系统、完善、规范的监控机制,切实提高检察执行力。三是要完善奖惩机制,奖罚分明,并建立执行力的责任追究机制,引领各项工作走向以绩效为导向的轨道,促进和保证检察机关执行力的提高。
2、强化目标责任,抓好落实。只有目标明确、职能明晰、责任到人才能达到抓执行、抓落实的目的。一是抓工作目标责任。围绕上级要求和本院实际,将工作目标任务逐层逐项分解,分别落实到领导、部门和干警身上,层层抓落实,最终实现各层面的工作目标。二是抓岗位职能责任。实行“定岗、定人、定责任”,通过抓权责相统一、权责评价达到落实岗位职责。三是抓跟踪落实责任。跟踪抓落实,及时纠正不执行、不落实的问题。
3、改善执行控制,提高执行效率。一是要转变观念,树立“用人要疑、注重监督”的科学管理理念,在执行过程中做到放手不放任,放权不弃权。二是要改革完善绩效考核制度体系,大力推行一岗双责,完善绩效考核责任制,公开接受监督评议,修正执行偏差,促使其养成高效性执行的自觉性。三是强化动态管理监督,要变集中突击检查为走动式动态管理,通过建立并落实有效的执行过程控制制度,随时掌握检察工作中遇到的问题,及时发现、反馈、解决具体问题,提高执行效果。
4、强化表率作用,提升执行力。领导者的素质和能力决定了一个单位的执行力,要切实提高领导班子的执行力,才能起到带头示范作用。领导率先垂范,以身作则,带头学习、调研,带头遵守制度,带头贯彻落实上级的决策部署,才能调动干警积极性,带动干警跟着学、照着做主动执行、自愿执行。为此,要加强领导班子建设,提升领导能力,提高对执行力建设的认识,真正把执行力建设提到重要议事日程。
三、过硬的综合能力素质、合理的资源配置是提升执行力的前提和保障。
干警是执行的主体,干警的综合素质能力是其执行力的前提和基础,提高检察机关检察执行力,就要着力在提高检察队伍综合素质能力上下功夫,强化综合素质培养,用过硬的能力提高检察执行力。
1、加强队伍思想政治工作,突出抓好检察职业道德建设。把检察职业道德建设与执法规范化建设紧密结合起来,把检察职业道德的基本要求变成执法工作的规则、机制,使干警自觉增强奉献是实现自我价值的途径意识,提升检察人员的工作意愿,提高执行力。
2、加强检务督察,突出抓好检察人员纪律作风建设。检察队伍的纪律作风状况,直接关系到检察机关的执法形象和公信力,要进一步采取检务督察这一套集自律、惩戒、防范于一体的内部监督机制的有效措施,下大力气抓紧抓好检察人员的纪律作风问题。通过纪律作风建设,增强检察人员对检察工作的责任感培养,促使检察机关执行力建设的升华。
3、加强队伍综合业务能力建设,培养干警全面执行力。抓好人才培养工作,鼓励学习提高,改善干警知识结构,提高培训的针对性,注重技能培训,严格岗位练兵,广泛开展正规化分类培训和岗位练兵,加大检察队伍的岗职技能培训力度,探索提高实战力、增强执行力的新方法、新途径,在练兵中增强实战力,不断提高干警的专业水平和业务素养,以此强化干警的业务技能执行力。
4、整合资源,用合理的配置促进执行力。强化检务保障,加大科技强检工作力度,切实改善办公、通信、交通条件,增强执行效率。科学合理配置人才资源,优化人力配置,对干警进行执行力综合评估,合理调整,适时选配岗位,把具备法律职务和办案资格的人充实到业务一线,根据干警兴趣爱好、特长进行动态调整,做到选才为检,才尽其用。按照优势互补、协作配合、相互制约的思路,整合发挥内设机构的职能作用。
工作执行力是纪律,是作风,更是一种合力。检察机关作为国家法律的监督机关,必须切实加强工作执行力建设,提高工作执行力,以此推动检察工作持续健康发展。在增强干警自身素质的基础上,增强行为的自觉性、纪律性和创造性。针对各项检察工作,上级领导机关和本院都提出了明确的工作方针和工作部署,在深刻领会、理解的基础上,只有不折不扣地加以贯彻落实,做到“令行禁止”下级服从上级。才能够完成工作的既定目标。为检察事业的蓬勃发展创造辉煌的业绩。