检察理论调研是检察工作的一项基础性工作,调查研究是搞好检察工作的一个前提,是检察院工作中一项重要内容,也是一项长期和艰巨的任务。近几年来,高检院、各级检察院都把调查研究工作作为一项目标纳入重要日程和责任制考评内容,给予了高度的重视,并作为一个重点和难点问题,不断探索搞好调查研究工作的新经验和新途径。调研能力已经成为每个检察干警必备的重要素质和基本技能,根据多年开展调查研究工作的切身体会,我认为搞好基层调查研究工作必须正确认识和处理好五个关系:
一、正确认识和处理好虚与实的关系
调查研究工作在基层检察院工作中虽区别于一线的执法办案工作,但它也是一项实实在在的硬性工作,而不是可有可无的。首先,调查研究工作可以提高干警认识问题,分析问题、解决问题以及文字综合等各方面的能力,提高干警业务素质,从而提高执法水平。其次,调查研究工作可以及时发现检察工作中出现的新问题、新情况,在认真研究的基础上,提出解决办法,不断总结经验、教训,促进检察工作的不断提高;第三,调查研究工作还可以提高检察工作的预见性和超前性。通过调查研究,对今后一个时期检察工作的重点及着力方向提出预测性建议,为领导决策提供可靠依据和可行性参考。因此说调查研究工作是一项“实”工作,必须作为一件“实事”来抓。
但是,调查研究工作也需要务“虚”。由于调查研究工作并非是一个或几个专职调研人员即能解决好的问题,调查与研究,调查的是检察工作的新情况、新问题,研究的是检察工作的新方法、新思路、新对策、新途径。因此,它需要熟知情况的检察一线全体人员的参与与配合。而当前由于检察工作任务较重,加之很多人对调查研究工作持有偏见,认为检察机关的中心工作是做好执法办案工作,调查研究工作是一项不具有实质性内容的工作,是多余的,可有可无的,不乐于或不善于搞调查研究工作。因此,要搞好调查研究工作,必须从务虚入手,首先加大对调查研究工作重要性的宣传力度,从思想这一根本上提高干警对调查研究工作重要性的认识,把调研能力作为每个检察干警必备的重要素质和基本技能来提升,并通过采取必要的奖惩措施,纳入目标管理考核评比之中,这样虚实结合,才能使调研工作贯穿于检察工作的每一个方位,扎扎实实的开展起来。
二、正确认识和处理好领导与干警的关系
调研工作既然是检察院工作的一项重要内容,那么要搞好这项工作就必须领导重视、干警参与。首先,领导重视是前提。俗话说:火车跑得快全靠车头带,群雁高飞头雁领。领导领导,顾名思义,他要起到“领”和“导”的作用,也就是领路和导航人,即指引和带领。要搞好调研工作必须大小领导都重视,所谓领导重视,第一,要领导认识到位、宣传到位,即“言传”;第二,要布置到位,检查到位;第三,要领导率先垂范,以身做则,作出表率即“身教”这一点尤为重要,俗话说“身教胜于言教”就是这个道理。领导以身作则了,干警自然也就重视起来了,只有这样才能带动好干警。其次,干警参与是关键,实践出真知。因为调查研究必须来源于实践。检察院工作的实践,就是一线的执法办及与之相关的各项工作。因此,要搞好调查研究工作单凭某个人或某几个人是不行的,调查研究它是一项实践性、体验性较强的工作,必须有各个方位全体干警的参与,这样,才能了解和掌握真实情况,提出切合实际的解决办法。因此说,做好调研工作必须领导与群众相结合,领导重视,群众参与方能取得明显成效。
三、正确认识和处理好专职与兼职的关系
调研工作既是一项专项工作又是一项涉及方方面面的全方位工作,既需要具有一定功底的专职人员专门负责这项工作,又需要有兼职人员辅助配合,要专兼结合,互相配合、互相促进。首先要发挥专职人员的特长与主脉的作用,发挥其指导、协调以及质量把关作用。其次要充分发挥兼职调研人员支脉的作用,调动起各个方位的兼职人员的骨干作用,利用他们熟悉“一线”情况,扎根实践之中的优势,带动起广大干警积极开展调研工作。使它们成为调研工作伸向各个方面的“触角”,及时对各个方面情况变化产生“反映”,使调研工作不断从“实践”的土壤中吸收营养,补充血液。形成主脉与支脉接通,支脉与血肉相连的脉络贯通、血肉相连的调研结构和态势。
四、正确认识和处理好质与量的关系
执法办工作要重视质量,调研工作同样要重视质与量,要质量并重,量是基础、质是关键。调查研究工作的目的是指导检察工作,为领导决策服务,所以无论是调查、分析还是预测、思考,都要扎扎实实的深入实际,加以分析、研究,有针对性的提出自己切合实际和切实可行的见解,这样才能起到调研工作对检察工作指导和对领导决策的参谋作用。如果调查的情况不实或调研成果脱离实际,使领导的决策失误、对检察工作起不到指导作用,甚至影响或贻害检察工作,那就丧失了调研的真正作用。因此调研工作要特别注重“质”。但从基层检察院目前的人员情况看,一是机构改革后人员偏少,检察工作任务过重;二是人员素质和写作水平参差不齐。因此,要使调研文章都能达与学术要求的高标准和高水平是比较困难的,但是差距是可以靠勤奋来缩短的,只要勤思索、勤动笔、勤积累、勤写作、勤苦练,通过互相交流、学习、借鉴,调研水平是可以也一定会提高的,因此,在目前情况下,数量是质量的基础,强调数量,也就是强调人人参与,多写调研文章,这是保证和提高质量的一个重要途径。
五、正确认识和处理好成果与应用的关系
调研的目的是出成果,成果的目的是应用。成果是应用的前提和基础,没有成果就谈不上应用,而应用是成果的目的和归宿。只有成果不能实现转化应用,那成果就失去了意义。因此,搞好调研工作首先要注重发表文章,出调研成果,出了成果以后,要千方百计的使成果转化应用,成为指导检察工作实践或领导决策的依据或参考。但并不是所有的成果都能转化应用,为了减少无用之功,或劳而无功,在调研发表成果的同时,首先要考虑它的应用价值,它的实用性、指导性,提高成果的转化率,实现调研工作的目的和效率效果的统一,从而促进检察工作的创新创优发展。