检察机关党的建设科学评价机制探索与实践
合阳县人民检察院 张东 刘振评
如何通过科学评价研判机制加强检察机关党的建设，始终是各基层检察院关注的问题之一，合阳县检察院从思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设等方面，加强机关党建工作目标责任制管理，积极探索基层院党组织对执法办案等业务工作领导、监督和保障的作用，走出了一条适合基层检察院发展的科学评价研判机制新路子。该院在实践中的主要做法有三大项：一是党建目标管理，二是党建责任管理，三是党建制度管理，通过狠抓机关党建目标的设定、分解，各支部和局科室队党建责任落实等一系列制度建设，其中核心是目标、关键在责任、保证靠制度，环环紧扣，融合为党建科学评价的有机整体，不仅提高了机关党建管理水平，锻炼了基层院支部队伍及从事党务检察干警的能力，而且使全院各项法律监督规范化建设步入快车道，取得了较好的成效。
一、确定党建目标
首先是定标，就是每年初，按照上级院和县委安排，结合合阳县院实际，确定出院党组本年度的党建目标任务。把党建工作按照组织建设、党内生活、党员和干警的管理教育、组织运行、党员示范岗作用发挥、党风党纪监督和党建其它工作设置成七大块目标，细化为若干分项子目标，然后根据院总支和总支下设的机关、反贪、反渎支部的不同特点，对每项子目标提出不同要求。其次是拓展标，就是各支部将院上下达的党建目标任务逐项分解、拓展、延伸到各个党小组（该院共八个党小组，其中机关三个、反贪两个、反渎三个）和每名党员。在定标和拓展标过程中，着重抓了以下几点：（1）力求具体、避软求硬。在制定那些可以用数量、质量进行考核的工作，尽量提出量化指标。例如党组织目标任务中党员活动日的方式、次数、党员到会率、党课教育、党员干警培训的内容、场次、参训率、党组民主生活会、党建工作例会的执行等都提出了具体的量化指标。对那些难以量化的弹性目标，则区别情况，分别从时限、规范方面提出定性的规定和要求，使其有章可循，便于科学评价。例如组织发展就较难量化，该院便从年初开始按照上级要求建立积极分子培养考察制度；严格发展程序，做到手续完备、材料齐全；同时审批严把质量关，建立了预备党员考评记实制度，对把好党员转正关也提出了明确的工作标准和要求。（2）因地制宜、分类进行。为了使目标具有针对性、可行性，该院按照反贪、反渎、机关支部的不同类别和党员的不同层次来确定和分解目标。分类进行过程既体现在制定目标时，又体现在目标拓展延伸中，总支根据各支部、各党小组人员状况、知识结构，设置不同的目标任务，支部结合每一位党员的从检经历和不同岗位特点分解目标。例如支部书记的目标，党小组长的目标，老、中、青年龄段党员干警的目标，正式党员、预备党员的目标等等。因地因人制宜原则都能在目标任务的具体分解中得到充分体现，基本保持了层级愈低，对目标要求愈具体的目标框架设置要求。按照此原则该院基本做到了切合实际、上下衔接。例如今年在设定“充分发挥党员示范岗作用”这一目标时，就把县委开展的“一联两包促增收、党群关系格外亲”活动帮扶目标逐一分解给能力强、年龄长、农村工作经验丰富的党员干警，为党员确定了包户帮扶对象，院上12名群众基础好的党员干警在新池镇牛庄村、南沟村与所帮扶的12户群众详细制定出帮扶规划意向书，院总支同时就完成帮扶规定动作作出了硬性规定，这样，从总支到支部，一直到各小组、每一位党员，就建立起一个较完整、严密而且相互衔接的党建目标责任体系。（3）围绕法律，突出党建。该院本着“围绕法律监督抓党建，抓好党建促业务”的指导思想，在党建目标的制定和分解中，坚持把机关党的自身建设目标和法律监督工作、上级安排的阶段性工作活动有机结合起来。例如在“三问三解”活动中，该院从“听解帮促”到“帮扶结对”，始终从群众切身利益出发，始终强调党的建设是总抓手，无论是要求党员干警轮流蹲点、结对帮扶困难群众，还是了解群众对检察机关法律监督如何落实惠民富民政策的意见建议、了解群众的司法需求、听取群众对强化法律监督、维护社会稳定、查办和预防职务犯罪及加强诉讼监督的所盼所想，都把强化机关党的建设放在首位，不仅按照县委政法委要求建立了“一村一警”公示和“民情日志”制度，还率先在全县政法口建立了针对全院干警的“民情九问一解”党组织督察约束机制。就是要求干警进到农户家中，一问家庭情况、二问收入情况、三问法律政策落实情况、四问生产情况、五问生活情况、六问村级党组织和村干部作风情况、七问平安创建看法、八问检察干警服务情况、九问意见和要求，并对走访中发现的矛盾纠纷，一定要积极协调、妥善化解，最大限度地促进社会和谐稳定。院总支就此专门成立了由一名书记、两名副书记担任正副组长的督察组，坚持每周一暗访，半月一明察，用党组织的制度约束落实干警月进十户化解民忧和“三问三解”活动开展。目前，干警走访群众累计1800余户、为群众化解身边的矛盾纠纷360余件，通过突出党建抓工作，使“三问三解”、执法为民等工作正一步步走向群众心间。
二、落实配套措施
抓落实是建立机关党建科学评价机制的核心。在这方面，该院抓了三项配套措施：（1）制度配套。实行了党员活动“三统一”制度，一是统一时间，把以往每月分散在数日内进行的党员“三会一课”改为每月集中一天进行，具体日子由总支确定；二是统一内容，各小组对每次党员活动内容，提前作出预案，经所属支部审查报总支，总支统筹安排同一的内容开展活动；三是统一检查评比，活动当天，总支指派人员深入各支部、各小组检查、指导、督促，并进行考勤和活动登记。与此同时，建立健全了《党建工作例会制度》、《党内报告工作制度》、《党组成员民主生活会制度》、《检察长过双重组织生活制度》和《党员干警轮训制度》。这些制度明确了各支部的党管责任，把党建目标任务具体化，并规定了实现目标的措施和要求。支部、小组按照这些制度和要求，开展相应的活动有了坐标系，对完成党建目标任务起到了较好的保证作用。（2）责任配套。该院从总支到支部，从书记到委员、党小组长，都按职能和职务，明确了抓党建的责任。总支书记、副书记每人分管一个支部，主抓一条党建工作线，每月为分管支部党员干警讲一次党课，每季度参加一次分管支部班子的民主生活会，每半年进行一次党建工作交谈走访式问卷调查，每年度根据工作调查等情况总结一份有价值的党建典型材料。院总支与各支部、支部与各党小组签订了抓党建工作责任书，形成了三位一体党管责任的配套制度，充分调动了党组织和党务干警管理党务的积极性。（3）阵地配套。该院把建设党务干警队伍，作为深化党建工作的一项根本性举措，在局、科、室、队建立阵地，在院党员活动室、干警之家布置党员培训教育课堂，每年坚持对党员进行累计不少于20天的培训，对党小组长坚持每年不少于二次的集中短训，年底还要对全院党员进行冬训整风，并把各次集训纳入党建目标考评，张榜公布各支部、各小组的考评结果，年终与其它年度目标责任指标捆在一起实行奖惩。
三、取得较好成效
效果一：提高了院上党组织的整体管党水平。党建目标管理科学评价制度的实行，使该院党建工作从无形变为有形，从软任务变为硬指标，从务虚走上虚实结合，从低要求上升到高标准，各书记、委员、小组长身上有了压力、肩上有了责任、工作有了动力、事业有了奔头，自觉地走上管党第一线。院党组清醒地认识到，党组班子处于管党的主导地位，更是率先垂范、身体力行，坚持《党组会议民主议事制度》，仅上半年集体讨论的8项主要工作中，有4项涉及党建工作，从制度上保证了院党组把主要精力放在党建上。各支部书记彻底改变以往“整天抓案办事务、有点荒疏党业务”的状况，能够自觉把主要精力转移到抓支部班子建设和党员干警管理教育方面上来。效果二：开拓了多层次、全方位、经常化的机关党建工作新路子。在实施党建目标科学管理过程中，由于党员干警人人立标达标，支部、小组层层落实责任，再加上各项制度的制定，条条项项的检查兑现，把全院党内的所有成员、所有活动、所有工作都系统纳入到了党建工作工程之中。院上严格的组织生活，民主评议党员，创先争优，升级进档，党员干警联系帮扶群众，党内的培训，发展新党员，甚至连党费的收缴与管理，都进入到党建目标管理这个科学化的轨道。从而使院机关对外对内各项党建工作多层次、全方位、经常化的运转起来。党组织的战斗力明显增强，党员干警贴近群众、模范执法等先锋示范作用得到了更好地发挥。由于总支、支部的战斗堡垒作用发挥的好，连年被县上评为先进党（总）支部，2011年有6名党员干警被评选为优秀共产党员和先进党务工作者。效果三：深化了监督，发展了检务。由于党建目标科学管理实现了党建工作和法律监督工作的最佳结合，使两者形成了紧密联系、互相作用的整体，既避免了那种单纯抓检察业务工作，忽视党的自身建设的现象，又防止和克服了那种就党建抓党建，使党的建设和法律监督工作两张皮的弊端，从而使党建工作在促进法律监督、深化公平正义、推进检务创新、坚持执法为民中起到了重要作用，有党员干警形象的比喻说“不管院上法律监督树上开的什么花，都是抓党建结的果”。2009、2010、2011三年，合阳县表彰的党建工作优秀单位中，该院有6个（次）被评为优秀等级格次。全院的法律监督工作也呈现出蓬勃向上、风劲气足的发展势头。
（编辑：晓侠）
