浅析惠农政策落实中存在的问题及预防对策

陕西省岚皋县人民检察院  陈宏佑

近年来，党和国家针对三农问题出台了一系列惠农政策，例如：农资综合直补、小麦、玉米、油菜、水稻良种补贴、家电下乡补贴等，且逐步加大对农民补贴项目的补贴幅度，旨在加大对农业的支持力度和对农民的扶持力度。这些惠农政策的落实，不仅使广大人民群众享受到了改革开放的胜利成果，同时也深深感受到了祖国大家庭的温暖和社会主义制度的优越性。但是，在惠农政策落实过程中也存在一些不容忽视的问题。结合岚皋检察院近期查处的几起涉农补贴案件，笔者对惠农政策落实过程中存在的问题进行了深入分析，提出一些个人观点，仅供参考。

一、惠农政策实施过程中存在的问题

根据我院调查，惠农政策落实主要存在以下几方面的问题：

一是政策不公开、不公正，项目落实不透明。惠农政策的项目较多，农民群众知晓率不高，在少数地方还出现基层干部和农民群众不知道的问题。如贫困生“两免一补”，大多数是让村组干部家族、亲戚朋友的学生得到了，一般群众得之甚少。

二是项目录入的基础信息资料失真，扶持救助对象定位不准。种粮直补没有实现应补尽补，存在不合理现象。如农资综合直补政策规定，直补面积为农户二轮土地承包面积减去退耕还林面积后为农户享受补贴面积，因历史原因，一般情况下农户拥有的实际土地面积远远大于二轮土地承包合同面积，减去退耕还林面积后按政策农户就无法享受补贴了，但实际上农户仍然种植了大面积的农作物，造成农户实际种植面积与政策落实不符，脱离了实际，影响了农民种粮的积极性。部分资金使用不规范，长期外出务工土地撂荒的、土地承包权转让的、承包者没有耕种的仍然在享受种粮直补政策。在实施新农合医疗政策上，因种种原因乡镇年度人口统计报表与实际人口不符，再加上部分农户举家常年外出打工，或家中只有老人、小孩，医疗基金也在逐年提高，这些家庭生活很困难，无法收缴，但为了保证95%以上的参合率，镇上或村上只得垫支参保，甚至一个村垫支上千元，给基层组织增加了新的负担。

三是资金监管失控，违规违纪较突出。在种粮直补上，部分村组干部工作方法简单，将农户种粮直补款抵扣医保费、村公路建设集资款等。有的镇干部审核把关不严，补贴资金数额与农户实际种植面积相差较大。有的镇办未将上级下拔的补贴款全额分配到农户，而是采取虚报冒领的方式套取补贴资金，以包包账的形式用于非农方面开支。在农村低保对象确定上，有的不坚持原则，亲朋、好友和关系亲近的人享受低保政策的多。甚至有部分干部借工作之便，采取以五保户等低智能人的名义进行虚报冒领，将国家补贴款据为已有或私分，在群众中造成了恶劣影响。

四是发放成本和农民领取成本高。在山区非粮食主产区，部分惠农补贴一户仅几十元钱，随着金融体制改革的深入，农村金融网点压缩，部分偏远乡镇的农民要到所在片区的中心乡镇农村信用社领取补贴款，有的甚至要到县城才有网点的农行和工行领取，补贴的资金还不够往返一趟的路费。
二、产生问题的主要原因

经调查分析，产生上述问题的原因主要有以下四种：

（一）政策宣传力度不够，农民知晓率不高。在大多数村务公开栏几乎见不到有关惠农政策落实的情况反映，只有享受户和主管部门知道，广大农民群众不清楚惠农政策包括哪些政策补贴，标准是多少，享受的条件是什么，这就为基层干部暗箱操作创造了空间。

（二）政策落实有偏差，定位不准。由于村组干部素质参差不齐、精力有限，导致农村低保、民政救助、移民扶贫、农资直补和良种补贴等项目录入的基础信息资料失真，扶持救助对象定位不准。说到底是工作不负责任，没有把党和国家的惠民政策当一回事!

（三）管理失衡，监督不到位。受人力和经费限制，部分惠农政策资金监管力度不够，出现有的政策资金监管失控，违规违纪较突出。

（四）专项经费投入不足。基层要落实的惠农政策多，印制相关材料多，业务费用多，需要人力多，增加了部门和镇办的运行成本，而上级没有专项工作经费，镇办和部门经费支出压力很大。各项惠农补贴的性质不同，管理的单位也不同，各项补贴发放的依据、要求各不相同，自然就形成了“一补一发”， 多次多头发放的现象。

三、对策建议
认真落实党的支农惠农政策是当前和今后一个时期 “三农”工作中的重要任务，需要完善相关工作措施，充分发挥政策的激励作用。

（一）强化惠农政策宣传。落实惠农政策，提高群众的认知度和满意度，基础是要把各项惠农政策及时传达到基层，把主要精神实质和操作程序向群众讲透彻，向村组干部讲清楚，做到家喻户晓，人人明白。要针对当前农村接受政策能力强的人群外出的现实，认真研究政策宣传的方式、方法，采取更加灵活，更加方便快捷的宣传形式，提高政策入户知晓率。

（二）强化职能部门的职责，确保政策落实严格程序，规范操作。落实政策要坚持公开、公正、农民直接受益的原则，规范管理，阳光操作。对各项补贴在村组实行公开化，实行张榜公布，接受群众监督，农户认可，提高工作的透明度。
（三）加大惠农资金的监督管理力度。要针对监管中存在的问题，细化措施和责任，切实加强补贴资金兑现过程的监管。纪检、监察、财政、农业、民政等相关部门要加强对惠农资金的监督检查，对惠农补贴落实过程中存在的问题，要做到早发现、早处理、早纠正。

（四）加强基层干部队伍廉政建设。各项惠农政策主要靠镇、村、组干部去落实。为此，建议各镇办每年举办一次职务犯罪预防教育讲座，组织村镇村组三级干部参加一次预防职务犯罪警示教育基地参观，加强警示教育，筑牢基层干部拒腐“防火墙”，提升村组干部的廉政素质和服务水平。

惠农政策涉及千家万户，事关群众的切身利益。惠农政策落实事多面广，需要社会各方面的广泛参与。民生乃国之根本，是干部就责无旁贷。衷心地希望各个职能部门和每一位干部能够从党的事业长远发展和国家长治久安出发，切实改变工作作风，一切以人民利益为重，全心全意为人民服务。

 

（编辑：晓侠）