基层检察院反贪工作的思考

——白水县检察院副检察长、反贪局局长   石彬朝

近年来，随着社会经济的快速发展，县域经济跨越式发展，影响经济社会和谐稳定的各类问题日益凸显，经济类犯罪手段和手法愈发隐蔽，愈发难以监督。加之县委、县政府提出了举全民之力建设“五新”白水和“双万双百”工程，（“五新”是我县十六次党代会提出的，聚力描绘出了建设创新、实力、人文、绿色、幸福新白水的宏伟蓝图；“双万”是指到2015年末，白水农民人均纯收过万元，苹果亩均产值过万元；“双百”是指到2015年末，全县生产总值达到100亿元以上，全县实现工业总产值100亿元以上。）同时也给我县反贪工作提出了新的要求，新的标准。作为基层检察院，面对新形势、新任务、新挑战，如何更好更快充分履行法律监督职能，加大反贪力度，如何为县域经济保驾护航，服务于经济建设，为社会发展提供更加有力的司法保障，是党委要求，也是全县人民的殷殷期盼；是历史责任，更是对检察机关执法能力和服务能力的考验。基层检察机关必须增强大局意识、服务意识，不断提升服务水平，处理和把握好打击与服务的关系。围绕县上中心工作，服务大局，努力提高服务能力，切实增强服务效果。

一、立足三个职能

（1）立足刑法功能，转变思维方式 。反贪工作要适应新形势，便要走出与己无关的思想误区。职务犯罪不仅损害了国家工作人员职务行为的廉洁性，而且破坏了国家的经济或社会管理秩序，所以，打击职务犯罪的一个重要方面就是保护国家正常的经济管理秩序。当前，在办案时要结合“十二五”规划，明确打击的重点，加大打击力度，提高服务 。要打击与预防并重，明确打击只是手段，预防才是最终的目的。充分认识反贪对国家、社会、个人利益的保护功能。

在职务犯罪侦查工作中要结合实际与职务犯罪的特点进行创造性的工作。在办案中，既要促使行为人积极悔改，达成与受损害单位的谅解，努力修复受损的社会关系，又要促使行为人积极退赃或者加大追赃力度，为单位挽回经济损失，努力恢复受损的经济关系，以此作为反贪工作促进社会管理创新的重要途径。

（2）立足检察职能，加大办案力度 。服务经济发展方式转变，要立足检察职能，加大办案力度，在履行职责上取得新突破。要结合县域特点，深入查办重点领域职务犯罪案件，服务经济社会平稳发展。查办案件中要处理好以下关系，既要打击犯罪，又要保护人权;既要有数量，又要有质量;既要风险决策，又要避免错案;既要注重法律效果，又要注重社会效果。 要充分认识行贿犯罪的社会危害性，在查处受贿犯罪的同时，加大对行贿、单位行贿犯罪的打击力度。与此同时，要认识到行贿犯罪主体多为民营企业，所以在查办案件过程中既要打击也要注意预防，不仅要事后预防，更要事前预防，争取从源头上遏制行受贿犯罪的发生。

创新办案机制。从有利于维护单位利益、有利于维护职工利益、有利于促进经济发展社会秩序稳定出发，在查办职务犯罪特别是涉及企业的职务犯罪案件时，慎重选择办案时机和使用拘留、逮捕等强制措施。查办重点企业经营管理者和关键岗位工作人员的职务犯罪案件时，能够及时与主管部门沟通，在依法办案的同时，更注重及时有效地为企业提供法律支持和司法服务，保障企业健康发展。对于企业关键岗位人员和业务骨干的轻微犯罪行为，能挽救的尽力挽救;对于因敢抓敢管、干事创业而受到诬告、错告的干部，及时澄清问题，依法保护，努力营造有利于改革、创新、发展的良好环境。

努力提高办案人员的服务意识、水平。不少办案人员大局意识，服务意识有待进一步加强，业务素质努力提高。因此，一方面，要加大技能培训力度，确保办案人员技能的提升，另一方面，在熟练掌握技能的基础上，培养、提升办案人员的大局服务意识。

（3）立足侦防一体，强化个案预防

要深化侦防一体化意识，增强全局和大局观念。我们要认识到，侦查与预防的目的都是防止犯罪的发生。所以，要加强与预防部门的配合衔接，如建立资源共享机制，变被动为主动，实现查处职务犯罪与预防职务犯罪的有序衔接，良性循环。一方面是职务犯罪侦查部门对职务犯罪的查处与个案预防，另一方面是预防部门综合分析犯罪特点所进行的专项预防、行业预防、系统预防，二者互相依托互相促进。 在侦防一体化的机制下，职务犯罪侦查部门要强化自身的个案预防职能，创新工作机制，整体提升预防工作水平。

 
 二、搞好四项服务

1．服务县域政治改革大局。反贪部门应当应时而动，找准定位，为县域政治改革大局服务。“在和平建设时期，执政党最大的危险就是腐败”（温家宝），立足职能，大力查处和有效预防贪污贿赂犯罪，是反贪部门服务县域政改、营造廉洁高效政务环境的最主要途径。第一，基层反贪部门以当地党委、政府的政改工作部署为重点，通过履行职责，严肃查处相关领域的贪污贿赂、失职渎职案件。例如，各地正在紧锣密鼓地进行市、县、乡、村的换届选举，为确保换届风清气正，反贪部门应果断查办破坏选举、跑官要官、卖官鬻爵等背后的贿赂案件，配合党委、政府把换届工作做好。第二，根据查办具体个案过程中发现的管理漏洞、制度缺失、行业潜规则，形成有针对性的检察建议，给地方党委、政府提出改革建议。

2．服务县域经济发展大局。白水是山区小县，社会各项事业正处于上升发展阶段，因此，反贪工作就显得尤为重要。反贪工作就必须在服务县域经济大局上有所作为，必须围绕经济建设这个中心，着力营造诚信有序的市场环境。基层反贪部门在跟踪服务县域经济发展之时，应当努力探索建立与党委和政府各部门的信息通报机制，深入了解本地经济发展全局、党政工作重点，对本地正在实施的重点工程项目、正在开展的各项经济工作、财政资金的去向情况也要有所掌握。在查处当地重点企业、重点工程项目前，应当向党委、和人大汇报情况，使早做部署及时安排，以及不影响经济建设大局。这样，基层反贪部门在服务县域经济发展大局时才能有的放矢，游刃有余。

3．服务县域社会管理大局。县域社会管理是一项复杂的系统工程，尤其是当前我国正向网络化、信息化社会迈入，社会管理工作面临更加严重的挑战，需要社会各方各负其责，紧密配合，形成社会管理的合力。实践证明，社会管理工作做得细致，就能促进社会和谐，起到“润物细无声”的良好效果。在目前形势下，尤其要加强涉检网络舆情监控，充分发挥检察信息化的优势，认真收集网络民声并分析研判，妥善处理，引导群众合理反映诉求，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。通过上述措施把矛盾化解在基层，确保社会安定。

4．服务县域民生事业大局。科学发展观的核心是以人为本，民生事业是县域大局的重要组成部分，是党和政府与民联系最紧密、群众最关心的工作，为全面落实执政为民，推动科学发展，必须对民生事业予以高度的重视。每个县域都有自己的民生事业重点，比如，城郊结合区拆迁补偿问题比较突出，农村地区惠农补贴等涉农工作是重点，但从全国来看，教育、医疗、民政、食品安全等与民息息相关的领域最受群众关注，同时也是各地民生工作的重点。基层反贪部门必须履行好法律赋予的神圣职责，对人民群众反映强烈的贪污贿赂犯罪，必须重点查处；对损害群众最直接、最现实、最关心的利益的违法犯罪，不唯大案要案，只要构成犯罪，就必须严格追查到底。通过忠实履行职责，维护群众切身利益，来赢得人民的信任，不断提高执法公信力。

社会管理创新，是当前构建和谐社会的基本要求，反贪部门只有正确处理好打击与服务的关系，立足本职，正确履职，加强创新，多管齐下，才能真正服务地方县域经济的发展，才能真正为“五新”白水建设保驾护航，才能真正推动白水社会管理创新工作上新台阶。