近年来，随着国家惠农政策的实行，农村经济有了较快的发展，农民生产的积极性不断增强。与此同时，农村党政“一把手”贪污贿赂等职务犯罪现象也日渐突出。这些职务犯罪案件的发生，直接损害了广大人民群众的根本利益，影响了党和政府形象与威信，也阻碍了农村经济的有序发展。笔者结合检察工作实际，谈几点粗浅建议。

一、基层村干部职务犯罪的特点

2008年至2010年，我院共立办涉农职务犯罪案件26件38人，从立办的职务犯罪案件情况来看，当前，基层村干部职务犯罪具有以下特点：

1、涉案人员以村主任、村支书为主，且以村支书居多。我院查办的农村贪贿职务犯罪案件中，村支书19人，占所办案件的50%，村主任13人，占所办案件的34%，会计5人，占所办案件的13%，其它1人，占3%。

2、案件性质集中，犯罪嫌疑人多为利用职务之便贪污、挪用公款。在查办的26件案件中，贪污19件30人，占73%，挪用公款6件7人，占23%，受贿1件1人，占4%。

3、作案次数多，持续时间长。农村“一把手”经手的事务多，经费项目虽多，但金额小，犯罪嫌疑人多采取多次作案、零打碎敲方式，所查办的26件38人中，作案次数多的达10次，犯罪持续时间长的有6年之久。

4、犯罪数量呈上升趋势。所查办的26件38人中，从2008年的2件2人，逐年递增，到2010年已达到8件10人。

5、涉案金额呈上升趋势。所查办的案件中，涉案数额从万元以下的小案到近几年来的万元以上，甚至几十万元，逐年上升。在所办案件中，大案7件，占所办案件的27%。如原城关镇东街村支书张某挪用公款30万元案和原甘井镇仙宫村村支书伙同村主任贪污11.3万元案。

6、窝案、串案居多。在所办的案件中，村支书、村主任共同犯罪的5件9人，占所办案件的19%。

二、村干部职务犯罪的原因

1、权力过于集中。当前大多数的村干部身兼多职，书记（村长）、会计、出纳“一肩挑”，既管人、管钱、管物又管账、管印，权力高度集中，尤其是财务开支集权于一人时，往往为“一把手”贪污、挪用公款提供了便利条件。

2、财务管理制度，形同虚没。有相当一部分村委会的内部管理混乱，虽然建立了规章制度，但检查、执行不力，落实不到位，制度形同虚没。有的村钱、账一人管，缺乏监督制约，有的村经费账很少公布，透明度差。致使一些管现人员利用资金管理上的漏洞和监督机制上的薄弱环节，以收入不入账或少报收入、虚列支出，重报支出、重复记账、截留专款等手段中饱私囊，触犯刑律。

3、内部监督机制不健全，监督乏力。当前对村党政“一把手”的权力尚未形成完整的有效监督机制，内部监督薄弱。有的村议事机制不完善，村务公开不规范，对权力行使的监督甚微。同时职能部门监督不到位，本级纪检监督不了，上级纪检、监察部门事后监督效果不强，乡镇农经站对村级财务管理也非常有限。

三、基层村干部职务犯罪的预防对策

首先，加大对村干部的教育力度。主要包括党的宗旨教育、权力观教育、文化素质教育和党纪法规教育。要坚持开展党的路线、方针、政策的经常生宣传教育活动和法制纪律等知识的普及、不断创新教育手段，搭建教育平台，落实教育措施，提升教育效果，不断提高其政策水平和法律意识，引导村干部明白自己手中的权力来自村民，属于村民，权力应服务于村民。

其次，实行决策、执行、监督三分离的管理制度。村内重大事务由村民委员会决策，可以将村长排除在决策圈之外；决策后的事务由村长负责组织实施，参与决策的成员原则上不能参与村务的执行；村党支部负责对村务进行监督，由村党支部收集整理村务（包括财务）活动情况，如实公开财务，定期向村民汇报；在村级设立村民监督委员会，对村重大事项的决策和执行以及财务收支予以监督。

再次，完善基层村干部的选拔任用制度。在农村建立起能上能下、充满活力的用人机制。一是把好选举关。二是明确任职期限。三是选拔优秀年轻干部充实农村干部队伍，改变目前农村干部渐趋老龄化、学历偏低、地域化现状，提升农村干部的整体素质。四是规范村干部的报酬。

第四，加强对村干部的权力进行监督制约。权力需要制约，失职应受处罚。要抓好健全完善农村干部廉洁自律的各项规定和制度，经常性走访群众，了解村干部的工作业绩及廉政状况，落实党风廉政建设在村一级的责任制，明确村党支部书记为第一责任人，乡镇党委书记则是乡镇范围内廉政建设的第一责任人。充分发挥乡镇一级纪检监察部门和乡镇农经站、财政所的职能作用，切实加强对农村“一把手”的管理和监督。乡镇农经站、财政所对村级财务推行“村有乡（镇）管县监督”，使村级财务规范有序，从源头上预防和减少基层村干部职务犯罪的发生。（高敏革 张 东）