近些年来，随着经济的快速发展，乡镇农村的可支配资金大幅增加，越来越多涉及农村党委、村委干部贪污贿赂行为的上访举报成为基层检察院的热点问题。笔者通过对礼泉检察院近年查办案件及相关信息的研究分析，结合目前的制度问题，在此对农村两委干部贪污贿赂罪的成因及预防做一简单分析。

（一）农村两委干部贪污贿赂罪的成因分析

不成熟的村官制度

自1998年以来我国开展的农村基层直选村委会主任（俗称村长）制度以来，村官任用一直通过直选方式，但是通过实地调研和书面调研发现，选举制度在基层的执行效果和预期有很大差距。在调查中我们发现，村民对选举本身并不十分感兴趣，他们对于村里政治和村里权力结构的划分更相信实力和关系。所以导致村官的“当选”往往没有“悬念”，当选的人对村里存在问题的解决、村里未来的发展并不提出预期设想，也不会制定解决措施和期待达到的目标。

目前实行的大学生村官制度也不成熟。仅以礼泉县为例，目前该县乡镇村街的“村官”仍以村内有威望的老人、大姓家族长辈、村里能人为主。而近年来推行的“大学生村官”在各乡镇村街试点，往往因为大学生学历高，工作积极性强，文笔过硬，被人才同样缺乏的基层乡镇街道、党委政府等“截留”；另一方面，农村工作复杂，大多数工作要依赖“村官”的威望、经验、个人魅力来治理，而威望、经验和个人魅力这些因素往往与学历无关，而与个人经历和年龄相关。

选举监督不完善

因为选举制度的虚弱，所以通过普通村民对农村党委、村委干部的监督基本不存在。在农村基层两委，也并不存在权力制衡，村民会议制度松散，稍有能力的村民即便是进入了村民会议，也很少会通过村民会议对农村两委提出异议。所以，目前的监督主要表现在上访和举报。很多农村基层两委案件的线索是靠对村干部不满的村民直接到检察院控申科室、反贪、反渎部门的举报。农村治理中缺乏村民的有力声音，村务公开在案发乡镇街道流于形式。

缺少合理的工资待遇

在走访调研中发现，以礼泉县城关镇某村支书工资为例，农村两委班子成员每月工资为1000元左右，而在两年以前，这个数字仅为700元。目前农村两委班子并不是公务员，工资水平没有纳入公务员行列，同时因为他们不具备公务员身份，法律上是许可他们进行商业活动的。这种情况在很大程度上成为挪用公款和贪污犯罪的诱因。

基层精神文明建设不深入

在实地走访中发现，农村基层精神生活匮乏。以礼泉县城关镇为例，作为礼泉县政府所在地，没有可使用的公共图书馆和电影院，文化站、图书室在很多乡镇街道不存在，即使这些设施存在的乡镇街道，这些文化站也基本沦为棋牌室。村干部的文化素质相对较低，接收外界的信息仅仅通过电视、报纸和为数不多的互联网。

业余爱好较少

由于精神生活匮乏，健康的业余爱好也很少。笔者通过走访礼泉县部分农村及对西北其它地区的观察发现，普通农村男性除务农以外大部分时间在麻将桌前度过，女性则以收看电视节目为主，农村基层两委班子成员情况和普通群众类似。除了这两项以外，还有一些钓鱼、象棋爱好者，文化生活、体育锻炼设施不完备，基本上不存在其他业余文化生活。并且农村两委班子成员中也不乏热衷赌博者，这种情况极容易引发挪用公款和贪污犯罪。

6、个人心态不良

有些村干部认为做村官“有利可图”，有为家族谋求村里的政治地位，有为自家生意谋求方便或者潜在经济利益。在与被查办成员的访谈中了解到，他们在供认自己犯罪行为的同时，普遍认为其他农村基层两委班子成员真正仅拿1000元左右工资单纯谋求村庄发展的很少。

（二）预防农村两委干部贪污贿赂犯罪的建议

1、制度方面

村民选举科学化。加大直选的宣传力度，严格规定选举程序，制定鼓励措施鼓励村民参与村里治理和村民选举。建立村干部选举与村庄建设发展对接制度，督促农村两委班子成员为村里解决实际问题并建立效果机制。村庄监督规范化。切实加大村民会议在村里重大事件上的话语权，加大力度推进村务、政务公开，鼓励村民参与监督。定期开展座谈，允许并鼓励村民表达个人意见、建议。工资待遇同等化。把农村两委班子成员工资纳入公务员工资行列，并同时禁止其参加除农业外的任何商业活动，避免商业经营活动成为挪用公款和贪污犯罪的诱因。探索大学生村官制度同农村基层直选制度的结合，务求将年轻人才能力最大化发挥。

2、社会方面

加快建设图书馆、电影院、公益书店，在基层乡镇街道建立文化站，切实发挥文化站的功能，鼓励村干部带头读书、积极学习，定期开展读书会，通过理论和实践结合的方式了解村里现实情况和问题，做到与时俱进。丰富农村业余生活。加大“三下乡”力度，尤其是加强健康向上的文艺演出、露天电影活动次数，村干部尤其要做好加强文艺、体育活动的表率，积极参加村里、社区文体活动，营造良好的基层文化氛围。

3、个人方面

加强基层党组织对党员干部，尤其是基层党支部书记的思想政治教育工作、职务犯罪预防工作。要提高忧患意识，做到警钟长鸣。打造政治素质过硬的党员干部队伍，思想政治教育要跟上时代，既要利用广播电视手段，也要善于利用网络，基层党员干部要定期浏览人民网、新华网等，做到及时了解中央工作动态，及时了解社情民意，及时捕捉民生信息，把为人民服务放在思想的首位，摒弃贪污腐化思想。

引导基层党员干部终生学习理念。有条件的地方建立图书室，开展读书会，读中国农村的社情民意，学习理论，投身实践，把读书质量和数量作为考核标准之一。把积极进取的心态充满基层党员干部的心胸，远离不良思想，从思想源头断绝贪污腐化。

坚持依法行政，端正为官心态。积极学习与农村发展、依法行政有关的法律法规，严格做到依法行政、执政为民。从思想意识方面断绝贪污腐化倾向，结合前文提出的完善农村两委班子工资制度，端正农村两委班子成员为官心态，自我调整与外部监督相结合，做到积极为人民服务，为村里各项事业发展服务。

（三）检察职能方面的预防建议

加大查办力度。各级党委在贯彻落实中央新时期反腐败战略方针，坚持惩防并举、注重预防的同时，必须重视和支持纪检、检察和审计机关开展农村两委干部违法案件的查处工作。检察机关要坚持有贪必反、有腐必惩、有乱必治，加大查办农村两委干部职务犯罪违法违纪案件的工作力度，发挥办案在治本方面的积极作用，同时研究预防建议，起到防治结合的作用。

突出打击重点。检察机关要严肃查办农村两委干部以权谋私、贪污挪用、失职渎职犯罪案件，以农村两委干部为重点，对其他涉农领域和环节的职务犯罪案件，地方换届选举中破坏选举、买官卖官犯罪案件同样要重点打击，并继续加大对贪污和挪用公款犯罪的打击力度。同时做好对案件的分析、研究工作，通过对农村两委成员职务犯罪案件的分析，切实提出个案预防措施，并要以点带面，点面结合，针对个案特点，对全区农村两委成员进行职务犯罪预防讲座，做到警钟长鸣。

开展专项预防。针对农村两委干部的案件特点和成因开展行业性专项预防工作，进一步提高针对性、可操作性和实效性。加强以警示教育会、案件剖析会、情况通报会等多种形式的教育；加强预防职务犯罪的理论研究，发挥预防理论对实践的指导作用。在未来，尤其要重视对农村两委班子职务犯罪预防和重点工程职务犯罪预防的结合，要杜绝农村两委干部和重点工程建设人员的勾结，并通过曾经出现过的京津城际、京沪高铁等工程同农村两委干部在征地过程中的贪污挪用案件为例，进一步强化内外结合的预防措施，做到标本兼治。

（编辑：晓侠）