正风惩腐扬清风
——宁陕县2016年上半年党风廉政建设回眸
正风惩腐，民沐清风。今年以来，宁陕县各级党组织和纪检监察机关在继承中发展，在改革中前行，把纪律和规矩挺在前面，坚持不懈抓好作风建设，着力解决群众身边不正之风和腐败问题，为实现“追赶超越、绿色崛起”和建设美丽富裕新宁陕助力护航。
以上率下 力促“两个责任”落地生根
县委坚定落实全面从严治党要求，切实担当管党治党政治责任，统筹谋划、精准发力、传导压力，切实推进“两个责任”落到实处。出台了《党风廉政建设党委（党组）主体责任清单》等三个责任清单及配套制度，明确了党委（党组）领导班子、主要负责人、领导班子成员的41项主体责任，配套出台了签字背书、专题报告、廉政谈话、日常督查、考核追究、约谈问责等制度，从机制制度层面巩固和深化基层党风廉政建设。县委常委会会多次研究党风廉政建设和纪律审查工作，县委、政府主要领导批转信访件7件，立案4件。加强对落实“两个责任”的监督检查，对出现严重违纪问题的6个单位实施“一票否决”。 县委全力支持纪委履行监督职责，推进县纪委内设机构调整和镇纪委规范化建设，整合调整纪委内设机构，审查机构和人员占85%以上。坚持好中选优、优中选强，为11个镇配齐纪委班子，配备纪委委员55名。
县纪委聚焦监督执纪问责，改进监督检查方式方法，修订完善了《县纪委常委包抓党风廉政建设联系点制度》，实行县纪委常委包片负责制，将全县12个镇、62个县直部门划分为3个片区，县纪委6名常委分片包抓，监督和指导包联单位党组织落实党风廉政建设主体责任，不断提高各级纪检监察机关（机构）的执纪监督能力。对全县2016年度党风廉政建设和反腐败工作责任进行了明确划分，将工作任务分为7大类22项，分解到各牵头县级领导、责任部门、县纪委常委和内设室，层层夯实党风廉政建设和反腐败工作责任。年中派出九个督查组，对全县11个镇和68个单位落实党风廉政建设“两个责任”情况进行专项督查，对履行“两个责任”不力的领导班子及其成员，依照《宁陕县落实党风廉政建设主体责任和监督责任问责暂行办法》严肃追究责任，倒逼“两个责任”落地生根。
把抓好巡视整改作为履行“两个责任”的新起点。将整改任务细化为4个方面14大项48条整改意见，做到了整改目标、整改措施、责任部门、完成时限四明确，建立项目化管理台账，实行销号制度和签字背书制度。围绕党员领导干部及其配偶、子女等近亲属经商办企业、违规进人、超职数配干部等问题，开展三个专项整治，通过“四个一批”措施，230名超职数配备干部全部整改消化。扎实开展干部人事档案专项核查工作，完成全县2749卷干部人事档案认定，收缴缺失档案材料5627份。。对巡视反馈的问题线索建立专门台帐，登记列表造册，实行销号管理，县纪委常委会每十天听取问题线索处置情况报告，及时沟通协调重大问题。截止目前，移交的科级干部31件33人问题线索已全部办结。
正风肃纪 让群众有更多获得感
正风肃纪，久久为功。县委出台了《关于进一步严肃工作纪律改进工作作风的通知》，从上下班制度、请销假制度、各项工作制度、值班带班制度、舆情处置制度以及服务群众水平等六个方面，对各级各部门和党员领导干部提出了硬性要求。开展了“振奋精神、振兴宁陕”正风肃纪作风建设年活动，组成18个暗访组，围绕元旦、春节、清明、五一、端午等重要节点和违规公款吃喝、发放津补贴或福利、收送礼品礼金、大办婚丧喜庆事宜等方面的问题，采取实地检查、发票倒查、电子监查等形式，到景区景点、宾馆酒店、娱乐场所以及农家乐等重点部位开展监督检查，形成了正风肃纪的持续高压态势。上半年核查市纪委交办的疑似违规公款消费发票62份、训诫问责17人。开展明察暗访32批次，公开通报曝光28个单位、18名干部。坚持实行典型案例公开通报曝光机制，公开通报典型案例3起，发挥了震慑和警示作用。
紧盯基层，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。县委召开查处侵害群众利益不正之风和腐败问题推进会，要求把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为落实主体责任的重要任务，通过坚决的惩处、严肃的问责，把纪律挺起来、把规矩立起来。实行纪委常委“五个一”包联机制，即重点包联督导一个镇，每季度实地开展一次调研指导，每半年收集一个重点问题线索，每年直查一个重点案件，每年培育一个示范点。县纪委紧盯基础设施建设项目较多或群众反映问题较多的乡镇和村（社区），采取定期下访、现场接访、带案下访等形式，走村入户，多渠道、全方位寻找问题线索，了解群众诉求。围绕在脱贫攻坚、保障民利、“三资”管理、服务群众中侵害群众利益的突出问题，严肃查处，精准发力，通过高压惩治腐败震慑基层干部。截至目前，处置侵害群众利益不正之风和腐败问题线索38条，立案27案，给予党政纪处分15人。
坚持问题导向，把中省巡视制度向基层延伸，出台了《宁陕县基层党风廉政建设巡察办法》，对全县各级党政机关和党组织关系在宁陕的省市驻宁各单位作风建设监督检查实现全覆盖。结合脱贫攻坚、查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题、“两学一做”等重点工作继续开展巡察，发现问题32个，发出督办函32份；受理问题线索26件，立案2件。制定了《宁陕县基层党风廉政建设第一轮巡察工作方案》，确定了12个单位，从今年5月开始为期3个月的巡察工作，通过巡察共发现问题线索49条，目前所有线索正在办理当中。
高压惩腐 把纪律和规矩挺在前面
强化办案基础保障。以机关办案区、镇纪委“一办两室”建设为抓手，投入80万元因地制宜加大场所建设，有效提升了纪律审查的科技化水平和安全文明办案的能力。县纪委投入近30万元，在机关一楼建立集中办案区，设功能部室9室11间，即接待室、候谈室、谈话室、询问室、监控指挥室、视频会议室、档案室、纪检监察室、审理室，实现对镇纪委谈话过程的实时监控和业务指导。县纪委集中招标，投入近40万元建设镇标准化谈话室。谈话室墙体、门窗、电源等实现软包处理，安装高清摄像头、高保真拾音器、信息显示器，配备标准谈话桌椅、应急电源、消防器材、常用药品等，实现软包无死角、监控无缝隙，安全全方位。
拓宽案件线索来源。采取“1+6” 模式，“1”即畅通信访主渠道，建立县、镇、村三级信访平台，深化“领导挂牌群众点名接访”、“信访举报民情直通车”制度，开通网络和手机举报平台，定期对信访件进行集中排查。扩展6条渠道，即从审查中深挖细查发现线索，从执纪执法部门收集线索，从实施财务监督、审计过程中发现的违反财经纪律等问题中了解线索，从专项检查中寻找线索，从安全、质量等事故中掌握线索，从网络舆情中捕捉线索。
创新机制，发挥纪律审查治本和震慑作用。县纪委7名常委包联11个镇和78个部门，将11个镇纪委划分成3个协作区，实行“纪委常委召集、相关室协调、各镇纪委参与”的工作机制。加强与司法机关、审计、财政之间的协调配合，通过反腐败协调小组会议、案情通气会、审查协调会等形式，不断加强横向联系。对疑难复杂的问题线索，启动提级审查、协作审查、交叉审查、联合审查。健全纪律审查目标责任制、审查主办人、催办督办、过错责任追究等制度，提高镇纪委审查量在党风廉政建设考核和纪检监察业务考核的分值权重，对审查不力、压案不办、瞒案不查的严格责任追究。2016年元至七月，全县纪检监察机关共处置问题线索93件，立案 58件，给予党政纪处分38人。与2015年同期相比，线索数、立案数分别增长47.61%、107.14%。
廉政教育 把党纪党规刻印在心头
扎实开展党纪教育。以“两学一做”学习教育和县镇换届工作为契机，狠抓思想武装，严肃查摆问题，县委召开了“加强换届纪律教育、正确对待进退流转”换届专题民主生活会，县委书记、县长带头同班子成员谈心谈话，党员干部在学习教育中思想受到洗礼、内心受到触动，强化了遵规守纪、廉洁自律的内心自觉。组织开展了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》集中宣讲活动，筑牢道德高线，划定纪律底线，强化党员干部“不敢腐、不想腐”的内心自觉。开展党政主要领导讲廉政党课活动，全县各级党员领导干部围绕“两学一做”主题，积极选题、撰稿、宣讲，先后有72个单位党政主要领导开展了讲廉政党课活动，受教育党员干部达2000余人。组织31名提拔重用干部参加任前廉政法规考试，对原有的任前廉政法规制考试度进行了微调，“凡提必考”改为“凡动必考”，考场架设摄像机全程录像，倒逼党员干部学习掌握廉政法规。强化换届纪律教育，下发了《关于严肃换届纪律的通知》、《关于从严从实做好换届风气监督的实施方案》，明确了“五类主体”责任，细化了“责任清单”和“任务清单”，压实换届主体责任。分层对11个镇党委书记和县直部门主要负责人进行了严肃换届纪律专题谈心谈话，利用县党风廉政网、微博微信等媒体和手机信息短信平台，推送理论文章、严肃纪律答记者问、违反换届纪律典型案例和相关信息，集中对换届纪律进行宣传。
深入开展警示教育。充分发挥县委党校宣教基地和县看守所警示教育基地的作用，定期更新廉政教育内容，有针对性地开展警示和廉政教育。坚持挺纪在前、言出纪随，对苗头性、倾向性问题早发现、早处置，最大程度的挽救和教育干部，今年以来诫勉谈话51人次，其中科级领导干部26人次。深化“两微两网两信”廉政教育平台，实现与广大干部群众“零距离”交流。“清风宁陕”微信公众平台陆续推出学思践悟、家风家训、清风文苑等精品栏目，今年以来，发布84期336条，关注量超过900人，收到留言和点赞3800余个，信息阅读、分享转发超过2万人次，单条信息峰值阅读量达700人。@清风宁陕”政务微博推送消息93条，单条信息峰值阅读量达到4938人次。县党风廉政网今年累计推送图文信息419条，其中原创内容超过300条。建立廉政短信发布平台，将全县副科级以上干部的电话纳入短信平台，每月定期推送2条，今年以来累计发送短信12条，收信干部近5000人次。（宁陕纪委 李乔良 雷 蕾）
