浅谈沣西新城脱贫攻坚面临的问题及对策建议

 

党中央、国务院高度重视扶贫开发工作，坚持把扶贫开发工作列入“四个全面”重要战略布局，明确提出要在精准扶贫、精准脱贫上下功夫，加大资金投入和政策支持，确保到2020年，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。我省也明确把精准扶贫、精准脱贫列入全省工作大局，为建立起精准扶贫开发机制提供了政策保障、组织保障和制度支撑。西咸新区沣西新城要实现到2020年与全国全区同步建成小康社会的奋斗目标，时间紧、任务重、压力大，形势逼人，机遇与挑战并存。笔者经过近期一段时间的调研，结合沣西新城实际提出几点意见建议，以供参考，不足之处，敬请谅解。

一、沣西新城脱贫攻坚现状

沣西新城是西咸新区五大新城之一，位于西安与咸阳两市之间，东至沣河，南至大王镇及马王街办南端，西至规划中的西咸环线，北至渭河南岸，总规划面积143平方公里，辖区内有农户32069户，农业人口124311人。托管四个镇（街办），分别为大王镇、马王街办、钓台街办、高桥街办。共有行政村76个，涉贫村66个，目前上报贫因户为368户（其中大王镇为158户，钓台街办57户，马王街办98户，高桥55户）。

当前面临的困难和挑战。目前，沣西新城扶贫攻坚取得了阶段性成果，已完善了台账、数据清洗，但在调研中也发现存在的一些不容忽视的问题，有的还具有一定的普遍性：

（一）致贫原因复杂，脱贫困难较大。目前上报的贫困户致贫原因主要有缺能、缺劳、缺智、缺志、缺方法。其中，因精神残疾、因肢体残致贫的人数居多，这部分群体贫困程度更深，缺乏劳动能力，自我发展能力有限。不少贫困户是多种原因综合致贫，贫困程度深、脱贫难度大。依靠天吃饭的农业生产，无法抵御旱、涝、疫情等频发的自然灾害。另一方面，贫困户中有长期生病或重大疾病患者，不仅不能通过劳动获得收入，高昂的医疗费用，导致一些农民债台高筑，甚至重新返贫。

（二）贫困户主观脱贫意识差。由于贫困村所处地理位置和教育发展滞后等因素影响，贫困人口年龄段相对集中，年龄偏大的多，文化素质偏低的多。受国家诸多惠农政策的实施和兑现、社会各界捐资捐物，导致部分贫困户“等、靠、要”思想严重，没有发展动力，不愿积极就业，一心想吃低保，享受国家救助。

（三）市场经济条件下，村级难以培育主导产业。贫困村普遍存在农村青壮年劳力外出务工，常住人口大都剩下留守妇女、儿童、老人，在农村实施规划扶贫项目中出现劳力紧缺和种植项目后期管护难到位的现象，尽管成立一些农民专合组织，大多数都是有其名而无其实，无法形成有竞争力的主导产业。

（四）各镇（街办）扶贫工作托管前情况不一，托管后人员缺口大，扶贫任务重。新城大王镇、钓台街办、高桥街办、马王街办分别来自户县、秦都、长安、沣东等不同的县区、开发区，扶贫开发工作推进不平衡。特别是托管后缺少专职扶贫人员，分管人员身兼多职，对扶贫工作投入精力不够。尽管扶贫办也充实了力量，看着人数也不算太少，可常常一个人要负责多项工作，很多时候只能在办公室做“资料扶贫”“数据扶贫”，疲于应付上级检查和各种会议，任务重、压力大，怨气也大。

（五）结对帮扶针对性不够。沣西新城扶贫对象的结对帮扶工作已全面开展，以建档立卡的368户为重点帮扶对象，由8名新城领导带队，选派292名新城干部员工和镇（街道）76名干部员工参与帮扶工作。大部分员工平时忙于新城各项开发建设，精力有限，又不熟悉基层工作，对政策的理解力和工作的执行力与脱贫攻坚工作要求还有不小的差距，存在心有余力而力不足的情况，在帮扶贫困户脱贫发展思路等方面作用发挥不够。

(六) 争取财政专项扶贫资金难。大王镇、钓台街办、高桥街办、马王街办原区县财政专项资金扶贫拨付不同，托管之后，这方面的工作衔接尚未完成，还没有收到新城上级部门下的达财政专项资金，无法扶持贫困村建设发展。 

    二、沣西新城实施脱贫攻坚的有利机遇

    沣西新城总体定位是未来西安国际化大都市综合服务副中心和战略性新兴产业基地。在产业定位上，以行政商务和战略性新兴产业为主，重点发展新材料、物联网、信息技术、生物医药、都市农业、高尚居住等产业。在城镇建设上，着力打造承接关天、充满活力的现代开放之城；带动辐射功能强的创新产业之城。根据《西咸新区总体规划（2010-2020年）》，到2020年，沣西新城规划区人口约53万人，用地规模为63平方公里，人均用地指标为115平方米。

    产业优势。经过五年的发展，沣西新城已经构建起了多元开放的生态体系，推动了微软、中国电信、中国联通、中国移动、广电网络、未来国际等一大批行业龙头企业集聚在这里，吸引了国家人口、林业、地理测绘、统计、气象等14个部委的中心在这里落户。

创新优势。西咸新区是国家首批，也是西北唯一的大众创业、万众创新示范基地，沣西新城也是西咸新区科技创新创业方面的主要承载地。去年以来，沣西新城建成了一批孵化器，包括云谷众创基地等，也是开展了一系列的双创活动。

人才优势。智能制造的核心人才需要大量的人才，但是人才的缺失是最大的痛点，沣西新城正在打造科学之城人才宝库。2017年初，沣西新城与西安交大共建的中国西部创新港已经开工，占地5000亩的面积，一改传统四面围墙建学校、一心只读圣贤书的传统校园模式，按照国际先进理念，建设学区、镇区、社区三位一体的智慧学镇，也是打破有形的墙，也打破思维的禁锢，成为中国西部创新人才的培养中心、科技研究中心、科技成果转化中心。

未来，沣西新城将瞄准“机器人、3D打印、无人机、工业软件、智能网联汽车、高档数控机床”六大产业领域，打造一带一路协同创新特区、国家科技成果转化高地、陕西省新兴产业增长极。　

《陕西省“十三五”农村脱贫攻坚规划（2016-2020年）》明确了我省脱贫攻坚面临的机遇：省委省政府高度关注贫困人口，逐渐完善的规章制度为我省扶贫开发工作提供了良好的政策保障。《陕西省农村扶贫开发条例》的全面贯彻实施，为依法扶贫、依法保障贫困人口权益提供了法律保障。省委、省政府《关于创新机制扎实推进全省农村扶贫开发工作的实施意见》、《关于学习贯彻习近平总书记重要讲话精神扎实做好扶贫开发工作的意见》、《关于贯彻落实<中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定>的实施意见》明确把精准扶贫、精准脱贫列入全省工作大局，为建立起精准扶贫开发机制提供了政策保障、组织保障和制度支撑。

沣西新城从今年4月份陆续托管了4个镇（街办），5月就打响脱贫攻坚战，时间紧、任务重、扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。

（一）强化社会救助保障，用活政策兜底。实施民政救助兜底扶贫，对于丧失劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人和未满16周岁的人未成年，依法纳入特困人员救助范围。对一些特困人员、最低生活保障对象、重点优抚对象、因病致贫及其它符合条件的对象全部实施医疗救助。实现扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，还要逐步提高低保、五保、残疾人、高龄老人保障和救济水平，切实保障这部分人员稳定脱贫。在具体操作上，既要做到应保尽保，又要坚持原则、严格标准。

   （二）充分调动贫困群众主体脱贫积极性。既要营造脱贫光荣的舆论氛围，积极引导贫困群众不等不靠、自主创业、勤劳致富，更要鼓励群众参与扶贫攻坚，让群众充分参与扶贫项目实施到验收全过程，激发其脱贫致富、奔小康的热情，共同推动脱贫攻坚见实效。及时宣传表彰脱贫攻坚先进典型。通过各类媒体集中宣传脱贫攻坚工作的典型做法和先进经验，对实施脱贫攻坚以来，各条战线涌现出的先进典型进行表彰，营造脱贫攻坚浓厚氛围，凝聚脱贫攻坚正能量。

   （三）全方位扶贫，促进农民增收。脱贫攻坚，精准帮扶不能千篇一律，要沣西实际出发，按照“一村一策、一户一法”原则，针对贫困村户不同情况，确定扶贫项目，精准施策、精准发力。一是加强基础设施建设，改善农村发展条件。加快新城开发建设步伐，拓展开发建设面积，加强基础设施建设，重点解决道路、水利、电力、产业等发展问题，提升新城周边村基础设施和基本公共服务水平，推进拆迁安置保障房建设，帮助贫困群众改善生产生活条件和发展环境。 二是充分依托大数据、云计算创新扶贫开发手段，打造“扶贫云”平台，探索“互联网+”扶贫新模式。 通过系统动态监控随时了解贫困户其产业、疾病、教育等情况，监测结对、帮扶计划、帮扶项目落实情况，识别出已落实、未落实的贫困人口分布，关联显示帮扶的人或单位等相关信息。实现大数据对沣西扶贫开发工作的精准管理、动态管理、科学管理和扶贫信息公开透明。三是探索“园区+脱贫”方式，积极搭建园区企业用工、贫困村就业互通桥梁。目前沣西新城西部创新港、西工大翱翔小镇、丝绸之路风情城、安博物流等产业园区项目项目正在如火如荼建设中，项目建设附带的工地建设、绿化物业、安保等方面需求大量低技术人员，管委会相关部门通过深入园区企业，了解建设生产情况，收集用工需求信息。同时，通过领导干部遍访贫困村贫困户、驻村干部日常巡访等方式，收集贫困村就业需求等情况。这样通过管委会相关部门建立起园区企业用工与贫困村就业需求的信息沟通渠道，为贫困群众提供了家门口就业的机会，开启“园区+脱贫”新模式。四是因地制宜实施绿色产业帮扶。集优集聚发展现代农业产业，形成上规模、上档次、上水平的现代农业生态示范园，有针对性地引导本地能人、返乡创业人士及客商，在园内成立专业合作社、发展家庭农场，实现多种现代农业产业集聚发展。充分发挥园区的引领作用,种植蔬菜、瓜果、草莓等等见效快、效益好的产业，从而依托园内高效产业实施产业扶贫资金入股式精准扶贫，给欠缺劳动能力、欠缺脱贫技能的贫困户提供可持续增收渠道。

   （四）加强扶贫工作队伍建设。进一步充实管委会、镇（街办）扶贫专业机构力量，把懂政策、肯吃苦、作风实的人员充实到扶贫队伍中来。同时，要加强扶贫工作人员的学习和培训，不断提高政策水平和业务工作能力，从而更好地开展脱贫攻坚工作。注重在脱贫攻坚第一线考察识别干部，把脱贫攻坚实绩作为干部使用的重要依据，树立良好选人用人导向。建立完善脱贫激励机制，健全考评体系，将扶贫攻坚工作纳入领导班子综合考评体系和干部选拔任用评价体系，并适当提高考核权重，对率先实现整镇（街办）整村脱贫的党政主要负责人，包抓干部优先推荐提拔重用。同时，加大问责力度。加强脱贫攻坚工作和重大项目建设专项督查，对落实脱贫攻坚任务不力或不达标的，实行“一票否决”。纪委（监察局）系统直接参与乡镇、单位和驻村工作队开展脱贫攻坚情况，对完不成脱贫攻坚阶段目标的单位和个人进行约谈，确保真干事、干真事。

   （五）增强结对帮扶力量，实行村级党员三帮一措施。在选派新城干部员工和镇（街道）干部员工参与结对帮扶的基础上，可以借鉴西咸新区泾河新城泾干街办模式，采用邻里结对帮、村三名普通党员帮扶一个贫困家庭的脱贫局面。有效发挥邻里邻居、农村党员住的近，了解情况等优势，时时关注贫困户身体健康，使贴心照料更加及时有效；走进贫困户田间地头，为缺失劳动力家庭帮收帮种；让致富行家手把手指导贫困养殖种植技巧指导，实现创业致富梦；切实把贫困户当作亲人嘘寒问暖，送馍送菜，让行动不便的老人吃上热乎饭；重点关爱鳏寡空巢老人，通过拉家常的形式排遣寂寞，充实精神生活。通过实实在在地关爱着贫困户的生产生活，弥补了“干部包户”的不足，推动了脱贫攻坚工作的有效开展。

   （六）建立资金整合统筹机制。密切联系省、市定点帮扶单位或职能部门，主动谋划对接，积极争取扶贫开发创新试点项目支持，更好地为脱贫攻坚创造良好外部条件。研究项目申报审批新方式和直接帮扶到户新机制，在加强项目资金投向和跟踪监管的基础上，破解项目程序繁杂、推进实施缓慢等问题，深入提出更多更有针对性的攻坚举措，为快速推进扶贫攻坚创造条件。从管委会整体角度统筹脱贫攻坚工作，建立本级财政支农项目储备库，积极申报项目和争取上级扶贫专项资金，对涉农资金进行科学规划和统筹归并，将各部门的资金融入扶贫项目建设整体需要，做大扶贫资金总量，提高资金使用效益。同时，出台激励措施，在有效防范金融风险的前提下，引导金融资源向贫困地区倾斜，加大对贫困户的信贷支持。（沣西新城纪委 解雪明）