近年来，我县主动适应发展新常态，以提升养老服务水平为出发点，狠抓基础设施建设，不断强化人员管理，多渠道、多形式推动养老服务业发展，使养老服务水平日益增强，群众满意度节节攀升，全县养老服务事业取得了长足发展和初步成效。

  一、我县老年人结构及养老服务基本情况

  目前，全县总人口75万人，60周岁以上老年人11.18万人，占总人口的14.9%，老年人口以年均3%的速度增长,呈现出基数大、增长快、寿龄高、空巢多的特点。60岁以上的老人中，空巢老人3万余人，失能、半失能老人27938人，残疾老人7237人。在现有的73所养老服务机构中，公办敬老院5所，民办养老院5所，农村互助幸福院63所，养老床位3701张。这些功能的设置虽然缓解了养老服务的困境，但与老龄化的需求相比，仍存在不同程度的薄弱环节。

  二、我县养老服务存在的问题

  1、思想认识不足，社会关注度不够。老年人受经济条件、生活习惯、传统观念及闲言碎语等影响，不愿入住养老机构，导致现有床位利用率较低。民间资本、社会团体对发展养老事业前景没有信心，投资建设的积极性不高。

  2、资金投入不足，养老机构发展缓慢。民办养老机构存在一次性投入大，回报慢等问题，导致民办养老院普遍规

模小、档次低，人员薪酬、设施改造等资金短缺，靠自身积累根本无力改善现有条件及配套设施。

  3、养老服务护理工作缺乏专业性，服务质量不高。护理人员普遍缺乏专业技能培训，专业文化程度较低，养老机构设施简陋、功能单一，缺乏照料护理、医疗康复等综合服务。

  4、安全责任主体不明确，事故追责缺位。民政部门主要负责养老机构的设立许可，并从行业管理的角度对养老机构进行指导、监督和管理，其他如卫生、消防、工商等相关部门，则从各自职能角度共同对养老机构实施管理监督，导致安全责任主体边界模糊，存在制度设立、监管责任、安全事故追责缺位。

  三、对策与建议

  1、科学规划养老服务业。坚持政府主导、政策扶持、多方参与、统筹规划。政府要进一步加强组织领导和制度建设，明晰服务责任，加大工作力度和政策扶持力度，加快推进养老服务社会化、服务层次多样化、服务队伍专业化和运行机制有序、服务品质良好、监督管理到位的养老服务新格局，推动我县养老服务业快速有序发展，与人口老龄化水平相适应。

  2、加大资金投入，完善养老服务设施。对民办养老机构给予政策扶持，在土地征用、税费减免、手续办理等方面提供便利，促进养老服务业健康、有序发展。养老机构入住率低，经营困难，政府要加大对养老事业的投入，改善养老院的基础设施，落实民办养老院运营床位补贴配套资金，激发民营机构的运营热情。

  3、发展社区养老，增强养老服务功能。建立社区服务网络，充分发挥社区组织的积极作用，大力发展居家养老服务。利用镇村闲置集体资产建立社区老年文化娱乐活动室、图书阅览室等服务机构，方便老人接受服务。鼓励社会各界参与创办家庭护理院、托老所，为居住在社区的老人提供生活照料、康复护理等服务，将社区互助与提供有偿服务结合起来。另政府可投入一定资源，给养老院配备一定数量的公益性岗位，鼓励就业困难人员、学生利用假期自愿从事养老服务工作，建设老龄服务志愿者队伍，开展社区居民互助活动，让社区中老年人互帮互助，推动养老服务稳步发展。

  4、培养人才队伍,提高养老服务水平。目前养老服务工作人员短缺，有专业素养的服务人才更是缺乏。要把养老服务人才培养纳入中长期人才发展规划，支持养老服务人员经培训持证上岗，稳步提高其工资待遇。对现有人员加大培训力度，开展岗位技能和职业道德培训，进一步提高专业技能水平和整体素质。

  5、健全法制建设，推动机构规范发展。对于安全责任主体不明确的问题，我们建议中省能够从实际出发，完善立法，强制落实各监督管理部门的安全评估责任，以法律形式明确各监管部门对民办养老机构的责任主体、权责划分等，健全养老机构行业准入、退出、监管机制，推动养老机构规范化发展，避免发生一系列安全事件。(大荔县政协：付军智 张冬茜)