创新思维  探索新时代

充分发挥代表主体作用的新路径

石泉县有各级人大代表648名，五级代表齐全，工作基础非常好。作为一名基层人大工作者，既要自觉带头深入学习，深刻领会栗战书委员长来陕时讲话精神，更要紧紧围绕加强和改进新时代人大工作，在抓落实上下真功夫，创新思维，着力“三个聚焦”，在探索新时代充分发挥代表主体作用上力求有新作为新贡献。

一、聚焦学懂悟透明航向，发扬“四种劲头”。一是以钻的劲头学懂弄通，做明白人，答好政治“必答题”。学明白、想清楚、才能干的好。以习近平总书记新思想定向领航、向新思想寻策问道；议事谋事紧扣党的意图，把党的决策主张，通过法定程序转变为全县人民的共同意志，当好党委的得力帮手，“一府一委两院”的有力推手。二是以闯的劲头，追求卓越做开路人，答好创新“抢答题”。干就干成一流。把人大工作放到全省、全国位置来定位，找差距，抓创新、出亮点，敢当弄潮儿和先行者。三是以干的劲头，奋发有为做带头人，答好助力发展“论述题”。推动高质量发展，人大大有作为。组织代表在主战场履职尽责，做到决策前有“点子”，决策时有“位子”，决策后有“担子”，在推进工作中做好“样子”。四是以韧的劲头，为民爱民做贴心人，答好作风建设“判断题”。始终做人民的忠实代言人。坚持常态化深入群众，推动民生问题优先解决、民生工程加快实施、惠民政策全面落实。

二、聚焦找差距查不足，正视存在问题。首先，最大的问题是思想上与新时代新要求有差距。在发挥代表主体作用上，表象是工作一般化，缺乏创新；尤其是面对推进高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，如何有效发挥人大代表作用缺“招数”，究其根源，是对关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想学的不深不细，缺乏胸怀“两个大局”，服务“两个百年”的站位与情怀。其次，在精神状态上，缺乏强烈的机遇意识和勇立潮头的精神。思想僵化，知识老化，热情退化。习惯按老套套办事，安于现状，妄自尊大，固执己见，评论的多干的少。履行监督职能不充分，不愿、不敢，新的不会，老的不管用现象比较普遍。第三，机制上有三方面问题。一是乡镇人大工作弱化。受编制限制，乡镇人大主席团人员配备不足问题普遍，尤其是部分乡镇党委书记不重视人大工作，虽人大主席排名仅次书记，却当镇政府副职用，绝大多数人大主席最大的愿望则是能转为乡镇长。二是对县级人大常委会考核评估缺乏同责同奖机制。个人认为，诸如生态环保等重要重大工作，上级在对党委政府考核、评估、审计、问责或奖励时，应对人大履行职责到位情况同时进行考核，因为人大是权力机关，完成宪法和法律赋予的任务是职责所在，唯有此，才有压力动力，才真正体现责任担当，也才能更好地实现同频共振。三是各级代表联动开展活动的组织程度不高。缺乏统筹协调，县级产生的市级以上代表，大多在基层，人虽少影响力大。由于没有明确规定，在开展活动时，一般是视情况邀请参加，而对镇级人大代表则很少顾及，这对充分发挥好代表主体作用是有一定影响。

 三、聚焦对标对表，拉高标杆。一要完善机制强保障。建议省上根据地方人大工作特点，专门出台关于加强地方各级人大党组建设的意见，进一步明确工作任务和要求，更好地发挥人大党组的核心领导作用。我县县委出台了《关于新时代加强县镇人大工作的意见》等文件，注重配备和提拔交流使用人大干部，为人大工作创新实践提供了有力保障。二要综合施策提素质。严把代表的提名关、结构关、素质关；重实战开展传帮带，压担子在实践中提高履职水平；实行代表履职承诺公示制度，完善代表履职档案；出台了《人大代表向选民述职办法》等多项制度。三要创新工作方式方法重实效。突出精度深度和力度，我们探索出了“三问三评一约见一票决”监督模式，出台了《关于监督产业项目建设助力高质量发展的实施方案》；积极推行“一线工作法”，用“九个在一线”明确了工作内容。四要追赶超越勇争先。叫响了“建设全国县级人大‘两个机关’示范县”口号，代县委起草了《关于加强县镇人大“两个机关”建设的意见》，县委以〔2018〕12号文件印发。这是全国首个也是迄今少有专门部署县镇人大加强“两个机关”建设的文件。五要进一步畅通渠道。建议应用网络技术更好地畅通代表知政参政督政渠道，开辟《代表之声》专栏，听取代表意见接受代表监督。   （石泉县人大常委会主任  李 平）