资产是基层检察机关正常运行的重要基础，切实做好基层检察机关资产管理工作既有利于国有资产安全与完整，也有利于充分发挥资产的价值，保证资源配置更加科学合理。但是目前基层部门在实施资产管理工作的过程中还存在记录不够详细准确、岗位设置不合理、日常以及固定资产利用率低等问题，严重影响了财政资金的利用成效，也不利于全面提升基层资产管理效能。加强新形势下提升基层资产管理水平的对策研究，意义深远。

一、基层检察机关资产管理现状

一是资产记录不够详细准确。随着检察业务装备配置越来越充足，基层检察院在实际管理中存在固定资产入账记录较为简单，导致后续管理责任落实难，极大降低了固定资产的使用效率；资产清查时间滞后，导致不能实时掌握资产的动态信息，资产的闲置、资产的增加和报废变化不能及时体现。

二是资产岗位设置不合理。基层检察院行政人员编制数有限,存在着不相容岗位人员兼任多岗的情形，不利于内部控制，并且由于专业知识限制，这些人员对固定资产的属性不够了解，处理资产方法不科学，也没有从宏观上统筹资产管理工作从而限制了固定资产的管理水平的提升。

三是不重视资产日常管理。基层检察院在会计核算体制下，资产使用一般不计管理成本,不负担盈亏，故而对资产的维护缺乏主动性，存在着只管用，用坏了再买等重钱轻物的心态，不重视资产的日常养护，导致资产使用寿命短，一定程度上造成购置资金浪费。

四是固定资产利用率低。基层检察院资产购置存在着一定盲目性和随意性，存在着资产的使用率不高，资产闲置，此外，由于固定资产管理不够科学，对固定资产的利用状况掌握不清晰，部门的闲置资产没有合理调配到需求部门，导致有些固定资产没得到有效配置。        

二、资产管理问题的原因分析

一是人员配备不专业。基层检察机关对固定资产的管理都是由财务部门兼管，由于专业的限制，缺乏对资产属性的了解，管理很不到位；虽然设有明确的固定资产专管员，但管理人员身兼数职，且未经过系统集中培训，对政府采购及固定资产管理的法规制度知之甚少，对固定资产的采购、处置和报废缺乏专业知识，限制了固定资产管理水平的提高。

二是管理制度不完善。固定资产管理制度不够完善，缺乏具体的职责划分规定，对固定资产的购置领用、报废和处置信息做不到及时进行账务反映，导致账实不符。

三是缺乏具体程序性规定。有的基层检察机关虽然有制度，但不完善，缺乏可操作性，没有建立起固定资产在购置、保管、使用、维护、调拨、报废和盘存等管理环节的具体规定，使资产管理的各个环节都有章可循。

四是资产配置不合理。部分基层单位资产使用过于随意，资产配置结构不合理，导致资产利用率低。例如，在不动产的管理中，一些门店的出租不符合规定，实际租金与市场行情差距较大，且存在合同到期，门店未及时回收的现象。而造成资产配置不合理的根本原因是，缺乏配套资产管理制度，资产状态掌握不及时，导致部分资产始终游离在账外，未受到相应监管。       

三、基层检察机关资产管理改进措施

一要加强财务人员培训。要围绕资产管理工作，不断提高资产管理人员的职业化技能和素质。针对新形势下资产管理工作的要求以及国家最新的政策规定，对资产管理人员开展全方位系统化的培训，完善财务培训数据资源体系，为资产管理人员提供更多的线上线下培训机会，从而提高他们的职业能力。另外还需要完善激励机制，对资产管理人员履行职责等情况进行考核，引导他们加强与基层其他部门之间的沟通，及时交流业务等问题，为他们提供更多的指导，在财务报表统计以及数据分析等方面引导他们充分利用现代资产管理智能化软件等进行数据的比对分析和逻辑检测，从而通过数据分析提出更多的合理化意见，不断提高基层单位资产管理成效。

二要建立完善监督机制。基层检察机关应该建立完善的财务监督制度和审计制度，对财务会计人员的工作内容和财务会计信息进行动态监督管理。基层检察机关的审计部门要定期对各部门的义务、财务收支情况进行核查和分析，并客观公正的做出审计评价结果，对各部门的各项工作提出改进建议。要加强日常管理，从购置、领用到报废进行全程管理，院内各部门指定专人负责日常固定资产的使用、保管等工作，确保固定资产的安全使用及日常维护保养，财务部门要定期对固定资产进行全面的清查盘点，确保账实相符。

三要从严规范程序落实。按照国有资产管理相关规定，严格内部调整、出借及审批手续，明确资产调剂、出借处置的程序、审批权限和责任。资产的内部调整及出借要建立相应的规章制度。工作人员调离岗位、资产业务人员更换时，应对个人管理的资产盘点交接。另外不管是内部调整还是出借都要有相关的经手人签字，领导做审批，做到日常管理有据可查，杜绝资产流失时权责无法划分。在日常的管理中，逐步探索建立起资产管理责任清单制度，明确部门的监管责任，单位的主体责任，相关内设机构的组织实施责任和资产使用保管责任。

四要加强资产管理制度体系的建设。基层检察机关要结合具体需求，根据相关的管理制度，制定科学合理的资产管理制度，使制度能够真正落实；并在实施的过程中，根据实际情况做出相应的调整，不断地优化资产管理制度。制定相关的工作流程，明确从计划、购买、验收、领用等各个环节需办理的手续等，预防管理方面存在的风险；加强资产管理部门与各部门之间的沟通协调，明确各部门的责任领域，避免出现多头管理，最终造成无人管理的情况。还要落实监督考核机制，促使资产管理制度有效落实，发挥各项制度体系的作用，也有利于责任与考核真正落实到个人。（徐梓轩）